全国政协委员杜惠平支招乡村治理 破解三大困境

      今年，全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平向全国政协十二届四次会议提交了《关于破解目前乡村治理困境的建议》。

      杜惠平指出，随着城镇化进程的加快，原来城乡互相隔离、各自封闭治理的状况被打破，乡村治理面临城镇化发展的新挑战，凸显出三大治理困境，即治理主体缺失、治理基础弱化、治理情况复杂。

      据调查，在不少劳务输出型村庄，外出人员已超过70%。而流出去的都是青壮劳力，剩下的都是留守的“老小病弱”，这造成乡村经济建设和社会发展人力资源匮乏。人口结构“空心化”使得治理主体缺失。

      大多数农村地区的集体经济基础甚为薄弱，由此而维系起来的利益关系也随之弱化，农村邻里关系日趋淡漠、疏远，村民不再关心村内事务，村委会自治工作、公益性事务的组织和开展变得艰难，使得治理基础弱化。

      在农村，少数村规民约违背国家法律法规，出现明显的不当、不合理，如农村外嫁的姑娘必须收回土地、上门女婿不能分地等问题。法律与习俗“矛盾化”使得治理情况复杂。

      针对治理主体缺失问题，杜惠平建议，推进“新三化”建设。合理撤并村落，将农村人口向中心村聚集，加快农村城镇化建设。加快管理社区化建设步伐，健全县、乡、村三级服务网络，推动农村社区化管理，把社区卫生所、活动室、阅览室、物业、幼儿园、托老所等纳入农村治理社会化范畴，实现农村社会治理的现代化。规范流转土地，促进生产规模化，鼓励多种方式开展农民合作社等经营模式，加快实现农地连片种植、科学管理、生态农业等理念。

      如何破解治理基础弱化问题？杜惠平建议，充实乡村资源。加大乡村资源输入，以土地资源、生态资源等城市和工业领域的稀缺资源为杠杆，推动乡村资源要素与城市资源要素重组，促进人才、资本、技术、信息等现代要素与乡村传统要素进行优化配置。完善村级自治，探索制定村委会具体承担哪些行政性事务的职责清单，建立村委会拒绝行政摊派任务的申诉机制和渠道，引导村委会将工作重心转移到自治工作。充实农村人才资源，尤其是农村法律人才资源。

      杜惠平还建议，完善乡村法规体系，破解法治环境脆弱问题。进一步理顺乡规民约、地方性法规与国家法律之间的关系。可从立法上明确乡规民约等“民间法”的地位，对模糊性的条文进行明确，对有冲突的条文予以修改，并建立乡村法规体系的动态管理机制，在有章可尊、有法可循的基础上进一步规范村规民约。同时，完善“热法”，激活“冷法”。对村民自治法、土地管理法等“热法”，应根据农村形势变化作适当调节；对因各种原因很少使用的“冷法”，应分析原因，摸清情况，以便修正。