江苏56部门集体“晒”责任清单
现代快报 《江苏56部门集体“晒”责任清单》
老百姓找政府部门办事前，不妨先查一下“责任清单”，看看到底归哪些部门管，防止遭遇“踢皮球”；企业办事要找哪些中介，交哪些钱，不妨也先查一下“责任清单”，防止遭遇乱收费……近日，江苏56个省级部门（不含监察厅）在省编办网站集体“晒”出了责任清单，成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。现代快报记者 鹿伟
责任清单
明确政府部门“哪些事必须做”
“简政放权主要解决的是乱作为的问题，而责任清单则是解决政府部门不作为的问题。”省编办主任俞军在接受现代快报记者采访时表示，此前公布的权力清单提出的是“清单之外无权力”，主要目的是限权，实现“法无授权不可为”。有了权力，必然也有了责任，那么与之相配套的就是责任清单，即告诉公众部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，把“该干的干到位”。
据介绍，经过几轮改革，目前江苏各部门约有5647项权力，其中省本级1375项。而行政审批事项是行政权力的一大类，目前已减少到375项。
网上可查7大类清单，避免“踢皮球”
昨天，现代快报记者打开“江苏机构编制网”，在页面左边醒目位置就能看到“省政府各部门责任清单”。点击进去可以看到，56个省级部门均详细晒出了自己的责任清单。清单细化为7部分内容，具体包括部门职责，职责边界，公共服务，部门职责对应的权力事项，行政权力运行流程图，权力运行中涉及的中介、盖章、收费，事中事后监管制度等。
“对涉及多个部门管理的职责，特别是社会关注度高、市民反映强烈的食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，责任清单明确了各部门的职责边界。”俞军介绍说，这样就明确了相关部门的职责分工和牵头部门，分清主办协办关系，落实监管责任，杜绝一些部门“没管好”或“手太长”，尽一切可能来减少“踢皮球”。
“一长四多”问题怎么解决？
现代快报此前曾报道：南京企业自曝建办公楼至少交95种税费，盖192个章。报道引发社会各界关注。昨天，俞军专门提到了这篇报道，表示“感谢快报舆论监督”，并坦言“确实在个别地方、部门存在收费多、盖章多等问题，这也是目前企业、公众反映最多的问题”。
俞军介绍说，针对江苏简政放权等改革的效果，国家统计局江苏城调队对494户企业进行了调查，结果显示，企业的满意度达到96.3%。不过，与此同时，企业也提出了目前还存在办理时间长、中介多、收费多、盖章多、材料多等“一长四多”的问题。
据悉，江苏在改革推进中要求，梳理权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费等情况，最大限度压缩办事环节、减少审批中介、削减收费项目、降低收费标准。
56部门审批时限全部减半
记者注意到，责任清单特别设立了“行政权力运行流程图”，一个项目需要走哪些程序，需要交哪些材料、找哪些中介、交哪些费用，一目了然。
值得一提的是，江苏将审批时限统一压缩到法定时间50%以下，这意味着，审批时限全部减半了。俞军介绍说，责任清单公布后，56个省级部门共计压缩办理时间5135个工作日。这大概相当于14年的时间。
本月底将公布中介服务项目清单
投资创业办企业，要找中介、等审批，等全部搞定了，产品已经快淘汰了……
俞军表示，将继续减少审批中介，如对行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务项目，能取消的全部取消，确需保留的规范时限和收费。据透露，本月底，江苏计划公布中介服务项目清单。
省物价局将对收费设定最高限价
提到收费，不少企业抱怨收费“多、乱、狠”，对此，省物价局等部门正在对收费成本进行重新核定，计划设置最高限价。
俞军表示，对涉企行政事业性收费，没有法律法规依据的一律取消；确需政府定价的，按照保本微利的原则严格核定成本，制定服务价格；部门设定的中介服务，由行政部门承担相关成本。
正拟制违反清单管理责任追究办法
俞军透露，省编办正会同省纪委、监察厅，在拟制违反清单管理、审批制度的责任追究办法，“会对违法的、违纪的、违规的如何追究进行细化”。
权力清单、责任清单全部“晒”出来了，公众有何意见建议，可通过电子邮件和电话等方式反馈意见，电子邮件地址： [email protected] ，电话：025-83395158、12310。
新华日报 《江苏省政府公布56个部门"责任清单" 防推诿扯皮》
10日，省政府56个部门责任清单正式公布。这份责任清单中，明确了省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的“职责边界”。由此，我省成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。
登录江苏机构编制网，点开“省政府各部门责任清单”，56个部门的具体责任清单一目了然。省编办主任俞军介绍，编制责任清单的部门，与此前公布的“权力清单”制度的部门范围相一致，列入编制责任清单的部门不论是否制定公布权力清单，都要开展责任清单编制工作。通过明确和强化部门责任，以期从源头上解决职责交叉、权责脱节、推诿塞责等问题和审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”现象。
给部门职能套上“笼头”
责任清单的基本内容包括7大项：部门职责、职责边界、公共服务、对应行政权力、行政权力运行流程图、涉及中介服务项目及盖章、收费，以及加强事中事后监管制度。
由网站进入省发改委的责任清单，可以清楚地看到该部门被赋予了23项主要职责，每项主要职责又细化了若干个具体工作事项。俞军说，此次依照相关法律和部门“三定”规定，对部门职责进行全面梳理，按照“发展规划、政策法规、专项业务和其他事项”等顺序，明确具体工作事项，上网公布，做到“法无授权不可为”，“法定授权必须为”。
在实际工作中，一些公众关注的事件往往牵涉到多个部门，出现部门间互相推诿、扯皮现象。今后这种现象有望得以杜绝。责任清单对每一个部门的责任分工进行了细化规定，同时明确了相关部门的职责分工和牵头部门，建立健全部门间的协调配合机制。
俞军举例说，某地食药监管部门在检查一家保健食品生产企业时，发现该企业存在两种违法行为：生产保健食品已发霉变质，所使用的食品包装材料物存在质量问题。有人主张由食药和质监部门分别对企业的两个违法行为进行处理，有人认为只需对其中一个行为从重处罚。根据清单上的食品监管的职责分工，食药监管部门对生产发霉变质的食品进行处罚，并将不合格食品包装物生产的有关证据移交给质监部门。
南京大学法学院教授王太高表示，用责任清单的形式明确行政责任，对于依法行政无疑具有积极意义。
审批时限压缩一半
此前，我省曾向省内494家企业征求意见和建议，96.3%的企业对我省行政审批制度改革工作表示满意，但也有很多企业反映，现行审批时间过长、效率太低。责任清单公布后，各项职能的审批时限在法定时间的基础上压缩了一半，有的甚至更多。
以海洋渔业局为例，该局此次涉及到审批事项共有24个大项49个小项。其中有一项《渔业船舶改变适航区域或者拆除重要设备、部件的核准》，按照行政许可法要求审批时限是20天，此次被压缩至5天。对此，省海洋渔业局办公室副主任钱林峰表示，只要送审者提前做好技术准备，图纸审核过关，5天完全可以完成。为提高效率，局里还对相关审批人员进行了培训，要求工作人员必须一次性告知齐全送审人员所需材料，不让办事人员来回跑。据测算，此次56个省级部门共计压缩办理时间5135个工作日。
为老百姓方便办事，省编办还对各项行政权力事项逐一编制流程图。流程图包含行政权力事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目等。对两个以上部门实施的行政审批项目，则按照一家受理、全程负责、协调审批、限时办结的要求，在分解和细化审批环节的基础上，建立和完善主办和协办工作制度，并由牵头部门按照并联审批的要求负责办理。
取消不合理收费
企业盖一栋办公楼要盖90多个公章，跑10多个部门，光“走程序”就要花近2年。盖章多、中介多、收费多一直饱受诟病，此次我省梳理了权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费等情况，最大限度压缩办事环节、减少审批中介、削减收费项目、降低收费标准。对行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务项目，能取消的全部取消，确需保留的规范时限和收费。对涉企行政性事业性收费，没有法律依据的一律取消；确需政府定价的，按照保本微利的原则严格核定成本，制定服务价格。据介绍，本月底前将涉及审批的中介项目全部向社会公布。
如何保证公布的权责得到有效履行，防止下放的权力起死回生？事中事后监管显得尤为重要。记者了解到，目前省编办正与省纪委联合制定行政审批相关的违法违纪责任追究制度，初稿已经拟定。
对此俞军表示，在充分听取社会各界意见后，我省将进一步深化改革，加快形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。
扬子晚报 《江苏56个省级部门晒“责任清单”》
明确各部门“分内事”和“职责边界”，减少“踢皮球”
继晒出权力清单后，扬子晚报记者昨从江苏省编办获得最新消息，我省56个省级部门正式公布责任清单，明确了省级政府部门的“分内事”，划清了“职责边界”。 江苏也成为继浙江、安徽后第三个建立责任清单的省份。市民今后找政府部门办事，不妨先上网检索一下这份责任清单，不必再担心吃“闭门羹”或被“踢皮球”了。 扬子晚报记者 王赟
明确政府部门“哪些事是分内事”
省编办主任俞军在接受扬子晚报记者采访时表示，权力清单提出的是“清单之外无权力”，是告诉公众政府部门有哪些事“不能干”；责任清单与权力清单相配套，告诉公众哪些责任是哪些部门必须要承担的，也就是哪些事“不能不干”。
打开“江苏机构编制网”，在页面左边醒目位置即“省政府各部门责任清单”。扬子晚报记者注意到，56个省级部门都详细晒出了自己的责任清单，并细化为7个内容，包括部门职责、职责边界、公共服务、部门职责对应的权力事项、行政权力运行流程图以及权力运行中涉及的中介盖章收费、事中事后监管制度等。
尽一切可能来减少“踢皮球”
“对涉及多个部门管理的职责，特别是社会关注度高、市民反映强烈的食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，责任清单明确了各部门的职责边界。”俞军介绍说，这样就明确了相关部门的职责分工和牵头部门，分清主办，落实监管责任。杜绝一些部门“没管好”或“手太长”，尽一切可能来减少“踢皮球”。
对于市民来说，今后找政府部门办事，可先检索一下这份责任清单，看看事情到底归哪个部门管，相关职能部门再也不能“踢皮球”或给市民吃“闭门羹”了。
审批时限全部减半
俞军介绍，现在企业、公众反映最多的就是审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多。针对这个问题，责任清单特别设立了“行政权力运行流程图”，走哪些程序，需要多少天，收费项目是什么，一目了然。
“我们这次将审批时限统一压缩到法定时间50%以下，也就是说原本规定10个工作日完成的，这次规定必须5个工作日完成。”俞军说，责任清单公布后，56个省级部门共计压缩办理时间5135个工作日。扬子晚报记者计算了一下，这个数字相当于14年的时长。
本月底公布中介服务项目清单
“确实个别地方和部门存在一些问题，下一步要把审批权涉及的所有盖章、收费、中介、材料要件等一起列出来，一次性告知。”采访中，俞军透露，针对江苏简政放权的效果，国家统计局江苏调查总队对我省494户企业进行调查，企业的满意度达到96.3%。但企业也提出了目前还存在办理时间长、中介多、收费多、盖章多、材料多等“一长四多”的问题。
办个户口，要跑好几趟；植树本来是好事，可还要环评……这些被百姓和企业“吐槽”的情况将逐步改善。俞军表示，清单列出来后，将优化办事流程，让百姓企业办事更方便。据透露，这个月底，江苏计划公布中介服务项目清单，届时企业办事需要找哪些中介，花费多少钱，清单中一目了然。