昆山农建管理有“高招”
21.11.2014 17:34
本文来源: 水利厅
打包零散水利工程 实现公开招投标
农水工程点多、量大、面广、线长，给工程建设管理工作带来诸多难题。由于工程小而散，大多数单项工程规模达不到招标要求，只能采用议标或竞争性发包的方式处理，成为农水工程建设管理中的一大难题。
昆山市创新管理体制，按照工程性质类似、工程地点相近、工程规模适度的原则，采用打包方式，将小而散的农水项目捆绑打包，达到一定规模，满足招标条件，然后推向市场，实行公开招标投标。
在招标平台建设方面，昆山市参照省级平台建设，在实现评标专家与省专家库共享的基础上，增加了诚信和预警系统，先行先试，为今后省级平台拓展升级提供借鉴。
实行建设企业准入清出制 实现农水市场规范化管理
在企业准入方面，昆山市水利工程建设严格实行施工企业和监理企业准入清出制。一方面验审企业资质，调查核准廉政建设和质量违规情况，把严重违规违纪企业清出市场。另一方面每年对各中标单位进行两次履约管理考核，考核内容主要包括施工企业现场综合管理、质量管理、进度与计量管理、安全管理、廉政建设，监理单位现场监理机构和设备配置、监理文件管理、现场监理工作等。对考核中暴露出的问题，除要求立即整改外，还将考核情况在昆山市水利局网站予以公布。通过履约管理考核，提升了相关企业的建设水平，保持了水利市场的活力。
成立县级法人单位 实现农水工程统一管理
为了落实责任主体，昆山市成立了市水利工程建设管理处，落实人员和资金。作为独立县级法人常设机构，管理处负责全市农水工程项目的管理，各乡镇水利站辅助管理处做好本区镇内农水工程的建设工作。
此外，农水工程从立项到建设管理，涉及部门较多，许多项目跨地区、跨流域，协调难度大。针对这一问题，昆山市政府专门设立了市水利工程项目建设指挥部，由分管副市长任指挥长，发改、财政、水利、农发等部门负责人为成员，统一负责全市农水工程建设的组织协调工作。
通过完善项目法人责任制，划定范围，明确职责，杜绝推诿扯皮，昆山形成了市镇二级上下联动、部门之间配合协作的高效工作机制，确保了农水工程建设管理体系的流畅运转。
推广水利工程第三方检测 实现质量监督体系化
在检测质监方面，昆山市专门成立了市水利工程质量监督站和水利工程质量检测中心。质监站负责定期和不定期地检查项目工地，考核施工和监理单位，检测中心负责按时按量检测工程原材料、机电设备和工程主体，质监和检测上一旦发现问题，立即限令整改。
在实施小农水重点县建设过程中，昆山市设立了农民义务监督员，监督员尽量选择工程范围内的村民，保持监督上报渠道畅通，一旦监督员发现问题，建设方第一时间整改。
监理、检测、质监及当地农民参与监督等这些“个体”形成了农水工程质量监督“体系”，实现了多方位、立体式的质量管理，杜绝了工程质量问题，也打消了群众对工程质量的疑虑。
正在实施的千灯镇项目由昆山市建设管理处全权负责建设管理工作，千灯镇水利站辅助做好各类协调及工程现场管理工作，水利局不定期检查并考核中标单位履约情况，昆山市质监站负责质监，委托苏州市水利工程质量检测中心有限公司担任第三方检测，工程所在村的村民为农民义务监督员并予以公示，目前工程进展顺利。这套小农水建管模式的运用，必将推动昆山市水利建设水平更上一层楼。(作者：薄以霆 马晓媛 刊登于《中国水利报》 责编：省水利信息中心 程瀛）
本文来源: 水利厅
21.11.2014 17:34
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