借力解心结 无锡探索信访案件第三方介入机制

　　“敢把最真实的听证场面展示给群众，说明检察机关办案胸怀自信、敢树公信。”近日，江苏省无锡市南长区政协委员魏阿明在参与该区检察院组织的公开听证会后这样说。

　　近年来，无锡市检察机关积极探索信访案件第三方介入机制，除代表委员、人民监督员等常见第三方外，还引入法医、心理专家、律师等“专业化”第三方。“专业人士具有专门知识优势，能帮助申诉人更好理解专业问题，甄别信访性质，满足情感认同。”无锡市检察院控申处处长周慧娟说。

　　在实践中，第三方介入信访案件可由检察机关依职权或依当事人申请启动，案件范围包括:不服检察机关不捕不诉决定的，对公安不立案决定或法院生效的民事刑事判决不服的，以及当事人缠访闹访、社会影响重大的信访案件等。

　　锡山区政协文教体卫副主任查耀金在亲历几起信访案件审查后，对这一机制的效果和作用感触尤深。今年5月，他刚介入了一起申诉人不服公安不立案决定的信访案件。这起案件的申诉人陆某从他人处购买树木后转卖给秦某，赚取差价，但双方对人工费由谁承担未作约定，结款时产生纠纷，陆某报案后警方未予立案。今年2月，陆某来到检察机关申诉。锡山区检察院尊重陆某意愿，邀请代表委员作为第三方介入案件审查，组织公开答复。

　　在该院主持下，公开答复以当事人及其代理人、案件承办人、5位代表委员的“三方模式”进行，分为情况陈述、示证、质证、第三方评议等多个环节。承办人耐心释法说理，代表委员评议也认为公安不予立案决定正确。

　　引入第三方，改变了检察机关以书面审查为主的信访办案模式。“备课”显得尤为重要:检察官要走现场调查取证，约谈当事人了解争议焦点，制定公开答复方案和突发情况应急预案，全程同步录音录像。会后也有“作业”:同步跟踪，协调相关部门落实，对第三方疑问作出书面回复。“检察机关邀请第三方介入，少了神秘感，体现了化解信访的法治思维。”无锡市惠山区法律援助中心负责人说。

　　同时，无锡市检察机关制定出台《刑事申诉法律援助工作制度》《民事行政诉讼监督案件听证办法》等多项工作制度，建立“崇正”申诉服务站、民生服务站等法律服务点。检察机关还广泛发动第三方，为符合条件的信访人进行心理疏导、安排就业、技能培训等救助。

　　2015年以来，无锡市检察机关共受理涉法涉诉案件1500余件，邀请第三方介入案件75人次，重复来信来访率明显下降。