无锡市首次细分困境儿童类别并进行针对性救助
除了孤儿、监护人监护缺失儿童和重残儿童有基本生活保障，重病儿童有医疗救助之外，无锡市其他类别的困境儿童至今均没有实质性的保障。21日，市政府第48次常务会议审议并原则通过了《关于加强无锡市困境儿童分类保障工作的实施意见》，首次细化了全市困境儿童分类，将孤儿分为机构养育和社会散居孤儿，将流浪儿童单独作为一个类别，便于区分和保障。
无锡市一直十分重视儿童福利事业，于2010年率先建立了孤儿基本生活保障制度，建成了全省一流的儿童福利院，孤残儿童保障水平名列全省前列。但是，我市困境儿童保障工作对照中央和省政府的要求还存在一定差距。据市民政局统计，截至今年6月底，我市共有各类困境儿童2874人，且数量呈逐年增长之势。因此，这次制定的《实施意见》突出了近期和远期目标，即到2015年底，初步形成我市困境儿童分类保障体系，到2020年全面建成以家庭养育为基础、机构服务为支撑、社区照顾为依托的城乡一体化、服务专业化、保障制度化、监督保护法制化的适度普惠困境儿童分类保障制度。
《实施意见》对困境儿童类别进行了进一步细化，共分出六大类，即孤儿、监护人监护缺失的儿童、监护人无力履行监护责任的儿童、重残重病儿童、流浪儿童和其他需要帮助的儿童。针对这六大类困境儿童，我市将从基本生活保障、医疗康复保障、完善教育保障政策、健全监督保护制度和优化儿童关爱机制等方面给予不同的保障。
对监护人监护缺失的儿童将按照散居孤儿养育标准进行保障，这比省定标准高出20%，而散居孤儿养育标准则与我市上年度城镇居民人均可支配收入增长幅度同比例适时调整。对重残重病儿童基本生活救助制度将分为三个层次：低保家庭中的重残儿童，按当地低保标准120%发放保障金，同时享受重残补贴；非低保家庭的重残儿童按当地低保标准100%发放生活救助金；艾滋病病毒感染儿童按社会散居孤儿养育标准发放保障金。孤儿、低保家庭儿童、重残儿童和月人均收入在低保标准以上、1.5倍以下家庭中的重病儿童，将可获得全额资助参加本市居民医疗保险。对弃婴和流浪乞讨未成年病人医疗救治，将实行首诊负责制和先救治后结算。《实施意见》同时强调了对困境儿童的精神关爱，要求各级政府通过购买服务、项目化运作等方式提供专业社工心理咨询服务，培养困境儿童健康心理和健全人格。
