新加坡2015财年预算案:把经济推上新高度

　　新加坡副总理兼财政部长尚达曼近日在国会发表了2015财年预算案声明，在这个主题为“共创美好未来，加强社会保障”的报告中，提出新加坡本财年预算案将把经济推上一个全新高度。

　　 新加坡经济增长依赖二三产业  

　　新加坡国土面积狭小，人口仅547万人，国内需求相对较低。从20世纪70年代起，新加坡开始逐步摆脱了仅靠转口贸易维持经济的局面，产业类型逐步过渡到具有高附加值的资本、技术密集型工业和高科技产业，进而发展到目前的信息产业等知识密集型产业。目前，工业占新加坡国内生产总值的25.1%，服务业占比近三分之二，主要产业包括批发零售业（含贸易服务业）、商务服务业、交通与通讯、金融服务业、膳宿业（酒店与宾馆）、其他共六大门类。其中，批发零售业、商务服务业、交通与通讯业、金融服务业是新加坡服务业的四大重头行业，可以说正是依托这四大服务业的发展，新加坡才确立了其亚洲金融中心、航运中心、贸易中心的地位。

　　此外，外贸是新加坡国民经济的重要支柱，进出口的商品包括加工石油产品、消费品、机器零件及附件、数据处理机及零件、电信设备和药品等，主要贸易伙伴包括马来西亚、泰国、中国、日本、澳洲、韩国、美国、印尼等多个国家。

　　由于经济增长依赖二三产业与外部经济，金融危机对欧美等国家和地区经济的影响也波及新加坡。2012年、2013年，该国经济分别增长1.2%、3.7%。2014年第四季度，新加坡总理李显龙预测称，2014年新加坡经济增速“将低于以往常见水准”。2015年1月17日，新加坡贸工部发布的数据显示，2014年第四季度新加坡经济同比增长2.1%，2014年新加坡经济增长2.9%，预计2015年经济将增长2%至4%。贸工部分析称，受外部经济因素影响，新加坡的外向型产业如制造业和批发业可能面临阻力，加之新加坡国内劳动力市场紧张，经济下行风险显现。

　　 2015财年收支情况  

　　2015财年新加坡政府赤字估计为67亿新加坡元，约合1.7%的国内生产总值。不过，尚达曼指出，政府有足够的盈余支付即将出现的财政赤字，2015财年赤字将由过去财年的预算余额支付，不会动用储备金。尚达曼表示，预计在接下来的5年内，政府的平均开支将占国内生产总值的19%至19．5%。由于2015年是新加坡建国50周年，政府在文化、社区活动方面的开支预计增加至27亿新加坡元。

　　2015财年新加坡政府收入的一个主要来源依然是企业所得税。同时，政府宣布将把淡马锡控股所赚取的回报也纳入国家储备净投资回报。

　　2015财年新加坡政府总支出预计为682.2亿新加坡元,比2014财年增加了110.2亿新加坡元，约占国内生产总值的17%，相比2014财年增长19.3%。其中，用于社会发展支出几乎占据了一半的比重。公共交通支出也有了明显增长，在接下来的5年内，用来改善公共交通的花费则会从目前的140亿新加坡元增至260亿新加坡元。与此同时，政府在医药保健津贴与运营开支上的花费，预计会从本财年的90亿新加坡元增至130亿新加坡元。相比2014财年，经济发展支出增长最为突出，由2014财年的101.1亿新加坡元增至151.5亿新加坡元。此外，政府在积极使用储备金带来的收益,自2001财年以来，每个财年都有至少一半政府储备金收益被用于支付特殊支出以及其他支出。

　　新加坡政府近期公布的修正数据显示，预计2015财年出现零通胀。

　　 2015财年预算案三大亮点  

　　突出创新与国际化在2015财年预算案演说中，“创新”一词总共出现了20多次。新加坡下一阶段的经济改革，将着重为企业在创新与国际化两方面给予更大的支持。

　　预算案指出，新加坡政府将逐步结束在2013年推行的过渡时期3年援助配套。其中，加薪补贴计划将延长到2017年，以协助雇主应付劳工市场紧缩，不过政府支付的加薪比率将减少。月薪4000新加坡元或以下的新加坡人，在2016年和2017年的加薪部分，政府将负担20%。如果在2015年获得的加薪幅度维持到2017年，雇主也将获得政府20%的资助。为了帮助企业应付改革期间的成本压力，新加坡财政部将延长公司税回扣计划直到2017年。课税率维持在30%，不过顶限降低到2万新元,这是为了确保更多中小型企业能够受益。尚达曼也宣布给予雇主更多的短期就业补贴，从去年0.5%增加到1%，以帮助雇主应付公积金缴交率的调整。短期就业补贴计划也将延长两年。

　　同时，新加坡政府还将为所有新加坡人提供未来技能培训补助，每名25岁以上的新加坡人将从2016年开始可获得500新加坡元的补助。未来技能培训计划与正在进行中的生产力提升计划是相辅相成的。生产力与创新补贴计划和其他一些提高生产力举措的目的在于推动资本生产力，而未来技能培训计划则侧重于提高劳动生产力，以更贴切地配合雇主需要的方式，提升劳动队伍的才能。

　　提高富人税率，增加财政收入

　　预算案显示，新加坡将对富裕人群增收个人所得税，以应对日益庞大的公共开支。从2016年开始，年收入在25.6万新加坡元以上的群体，其个人所得税率将从20%提高至22%。预计这部分人口占新加坡全国总人口的5%，提高个人所得税率后将为新加坡增加4亿新加坡元的财政收入。尚达曼近日在议会宣布2015财年预算时表示，政府将把增加的税收用于提高贫穷群体和老年群体的生活水平。同时，尽管该措施会在一定程度上影响吸引国际人才，但估计还不至明显削弱新加坡的竞争力。

　　调整外劳税率，推动产业升级

　　为推动经济重组，新加坡从2010年开始收紧外劳政策，导致近年来外籍员工人数锐减。为应对这一局面，政府将原定于2015年7月对持有S准证和工作准证员工提高外劳税的计划推迟到2016年7月实行。其中，制造业外籍员工的外劳税率将额外放松，保持两年不变，即在2017年7月前都保持目前水平，而外籍员工人数最多的建筑业则因工种而异相应调整。

　　预算案指出，新加坡将在2016年7月将建筑业非熟练工作准证持有者（R2级）的外劳税由目前的每月550新加坡元提高至650新加坡元，而熟练员工（R1级）工人的外劳税则将在2015年7月1日起由750新加坡元降至600新加坡元。政府希望以此鼓励企业聘用生产力更高的技术员工。

　　新加坡实行分层级的外籍员工工作准证制度，S准证主要是给中等及以上技术水平外籍劳工的工作准证，月薪一般超过2200新加坡元。而制造业、建筑业、航运以及服务业的外籍员工则需要申请工作准证，其薪金一般较低。

　　外界对新加坡2015财年预算案给予了较高评价,就在预算案公布的第二天，标普就发布评级消息确认新加坡为AAA主权评级，并称新财年预算案显示了新加坡政府较为高效的治理能力。