省委1号文件解读之三：确权赋能，解放农村生产力

　　新华报业网讯　深化农村改革，是破解农村发展难题、增强农村发展活力的根本途径。今年省委1号文件特别提出，要全面贯彻中央关于深化农村改革的一系列决策部署，按照“确权、赋能、搞活”的思路，积极稳妥有序推进农村各项改革，最大限度地解放和发展农村生产力。

　　那么，深化农村改革主要包括哪些内容呢？省农委副主任祝保平作了解读。

　　首先是扎实推进农村土地确权。农村土地承包经营权确权登记颁证，是落实“三权分置”的基础，对于农民来说，土地确权带来的获得感最强。要通过“确实权、颁铁证”，赋予农民更加充分而有保障的土地权益。2016年是农村土地确权最关键也最重要的一年，省委、省政府决定，2016年要基本完成土地确权试点任务，2017年扫尾完善。但目前全省各地农村土地确权进度快慢不一，在前期工作中，一些地方出现了对确股确权不确地要求把握不严的情况，对此要引起重视、从严掌握，个别地方确需确股确权不确地的，必须以村为单位，经村民协商一致，并制定全省统一的确股确权不确地证书样本，保证改革不偏向。同时，要加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证，到2020年基本完成农村集体资源性资产确权登记颁证任务。

　　其次是推进农村集体产权制度改革。这项改革的重点是将农村集体资产确权登记和农村社区股份合作制改革有机结合起来，推广以产权清晰、收入稳定、分配合理、管理民主为特征的农村集体经济新的实现形式，落实农民对集体资产股份的占有和收益权利。祝保平介绍说，这项改革，我省是走在全国前列的，我省农村改革的最大亮点是明晰经营性资产，并由此催生新型集体经济。在苏南地区，通过股份合作制改革、将集体经营性净资产量化到集体经济组织成员的做法已普遍推开，改变了过去“人人有份、人人没份”的集体经济权属虚置状况。目前，苏州村级新型股份集体经济组织发展到4168家，普遍做法是兴建标准化厂房、打工楼、商业用房等物业用于出租，经营风险小，收益持久而稳定。持股农户比例超过96%，农民人均纯收入连续12年实现两位数增长，城乡居民收入比1.9∶1，为全国最小地区之一。无锡市农村股份合作社净资产总额达183.2亿元，社均3757.3万元，70%的合作社实现按股分红，86万人享受个人股分配。合作社分红已成为农民增收的重要来源之一。

　　祝保平说，除了苏南，苏中、苏北很多地方也已开展经营性资产的股份量化，全省40多个县(市、区)成立了农村产权交易流转市场，其中东海县是全国第一个建立产权交易市场的县。产权明晰并有有形市场后，农村经营性资产实现保值增值，农民分红多了，集体经济也壮大了。省委、省政府的目标是到2020年，村级所有经营性资产都要折股量化到本集体经济组织成员。

　　第三项改革是创新农村金融制度。祝保平说，金融是现代经济发展的核心，要把推进农村金融改革创新作为破解农民贷款难、贷款贵问题的根本途径，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，提高金融服务水平，降低融资成本。这些改革的具体措施包括：完善对县域金融机构涉农金融投入统计考核办法，落实新型农业经营主体金融服务试点工作主办行制度，突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款，引导县域银行将新增存款更多用于当地贷款；稳妥发展农村小额贷款公司，规范管理农民资金互助合作社等。此外，我省去年在宜兴市搞了农民合作社内部信用合作试点，今后在有条件的地方，可以逐步推开试点范围。

　　稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点、发展林权和水域滩涂养殖权抵押贷款，也是农村金融制度创新的重要内容。近年来，我省常州市武进区、泗洪县、宜兴市等地分别开展土地经营权和林权抵押贷款，有效缓解了农民贷款难的问题。在条件成熟的地区，应该有序开展这类探索，以改善农村金融环境。

　　农产品目标价格改革是现阶段农业农村面临的迫切问题。祝保平说，由于粮食连年丰收、进口量增加，去年以来，全省乃至全国粮食库存创下历史新高，部分地区出现卖粮难问题，这与国内外粮食价格倒挂有关，这就要求加快推进农产品价格改革。改革的方向是坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。目前，我省已在常州市武进区开展粮食目标价格改革试点，取得了一定成效；苏州市执行了几年的价外补贴政策也为目标价格改革积累了有益的经验。但目标价格改革是一个系统工程，全面推开尚有一个过程，今年国家对小麦和稻谷仍然执行最低价收购，有条件的地区可以积极开展价外补贴试点，为今后目标价格改革打好基础。

　　本报记者 朱新法 吴琼 邹建丰

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