解读江苏省委一号文件 脱贫攻坚是必须完成的第一硬任务

        今年江苏省委1号文件共分9个部分，其中第一部分是“聚力精准施策，打赢打好脱贫攻坚战”。记者梳理发现，本世纪以来中央和省委发布的十多个1号文件中，将脱贫攻坚放在第一部分，这还是首次，充分体现党中央国务院、省委省政府对脱贫攻坚工作的高度重视。

        省委1号文件提出明确目标：“高质量完成脱贫攻坚任务。全力实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，确保6000元以下农村低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全部达标、12个重点帮扶县（区）全部退出。”

        脱贫攻坚，三年行动开局良好

        2018年是实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动的第一年。记者从上月召开的全省扶贫开发工作会议上获悉，去年全省人均收入6000元以下低收入农户中，共有267674户、675383人实现脱贫，244个省定经济薄弱村集体经济收入超过18万元，圆满完成年度目标任务，脱贫攻坚战三年行动实现良好开局。

        在脱贫攻坚工作中，各地因地制宜，探索出不少适合本地发展的各具特色的有效途径。

        去年睢宁县53个省定和47个县定经济薄弱村全部“摘帽”，12.14万低收入人口实现脱贫。在众多扶贫举措中，做好电商扶贫是该县的一大亮点。睢宁县委副书记王敏说，睢宁着力打造8大电商产业园区、设立600多个服务网点，全面拓宽电商就业渠道，打造东部简约家具、西南部小饰品、西北部特色农产品、中部传统店铺与网店结合的“四大电商片区”。去年累计创成淘宝镇10个、淘宝村92个，淘宝村总数全省第一、全国第四，拥有网商3.4万户，带动从业人数超21万人，直接或间接帮助近2万人脱贫。

        “多方协调争取，充分发挥省政府办公厅牵头组织协调优势，尽最大可能争取各方面对涟水的支持力度。” 省委驻涟水县帮扶工作队队长孙国君介绍，后方单位领导先后50多次来涟水调研指导帮扶工作，到位资金1263.5万元。他们工作队挂钩帮扶的17个省定经济薄弱村已有13个村达到脱贫标准。

        围绕三个重点，突出四个“更加”

        如何做好今明两年的脱贫攻坚工作？省委1号文件围绕“强化精准扶贫举措、探索缓解相对贫困长效机制、深化扶贫领域作风建设”三个方面，提出工作思路和具体要求，着力把握好以下几个原则：

        更加注重提高脱贫质量，在提高扶贫精准度、有效性上下更大功夫，在增强扶贫对象自我发展能力、促进全面发展上落实更实举措，在有效应对和防止返贫上动更多脑筋。

        更加注重攻坚重点难点。围绕“病残孤老灾”等特殊困难低收入人群、未达标省定经济薄弱村和重点片区，进一步推动资源要素倾斜支持，更大力度地开展帮扶。围绕提高扶贫产业的市场竞争力和可持续发展能力、解决因病因残致贫返贫问题、推进扶贫扶志有机结合等脱贫攻坚工作难点，强化有针对性的政策举措。

        更加注重扶贫改革创新。积极拓宽脱贫攻坚思路，深化经济薄弱地区农村集体产权制度改革、农业经营机制创新等，为脱贫攻坚增添新动力。充分尊重基层群众首创精神， 鼓励基层大胆实践、大胆创新，因地制宜探索多渠道、多元化的脱贫路径。

        更加注重补短板强弱项。目前还剩下的低收入人口和经济薄弱村，逐一梳理致贫原因，强化到村到户到人精准帮扶举措。

        今年的脱贫攻坚工作，省委省政府要求重点再聚焦、举措再精准、落实再强化，高质量完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务，现有97个省定经济薄弱村全部达标，12个省级重点帮扶县（区）全部摘帽，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下决定性基础。

        精准落实，三大举措是攻坚关键

        下一步，我省将抓好几项重点工作，精准落实脱贫攻坚各项关键举措。

        低收入人口稳定脱贫，最好的途径还是发展产业、实现就业。我省将通过产业规划、政策扶持，吸引返乡农民工、苏南企业家等各类人才在经济薄弱地区创新创业，重点发展农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游、生产服务业，就近就地带动低收入农户增收。推动龙头企业、批发市场、大型超市与经济薄弱地区建立长期稳定产销关系，组织扶贫农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场，开展多种形式的展示展销。开展“春风行动”、专场招聘等公共就业服务活动，送信息、送岗位上门，加强就业援助服务，千方百计稳住低收入农户劳动力就业。开发购买公益性岗位，优先安置就业困难的低收入农户劳动力就业。

        脱贫攻坚越到后期，越需要发挥政策保障兜底的作用。义务教育保障方面，要从教育经费、办学条件等入手，加大对经济薄弱地区教育的支持，全面落实教育资助政策，确保低收入家庭子女和其他孩子一样接受良好教育。基本医疗保障方面，加强经济薄弱地区乡镇卫生院、村卫生室建设，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，加大对低收入人口患大病、慢性病和特殊病托底保障力度。住房安全保障方面，规范危房改造对象认定程序，落实补助政策，加快改造步伐，确保所有符合条件的建档立卡低收入农户住上安全住房。完善农村低保制度，健全低保对象精准核对办法，将符合条件的建档立卡低收入人口及时纳入低保范围，并加快低保标准、扶贫标准“两线合一”。

        一手抓脱贫，一手防返贫，严退出、强监测、稳政策，有效遏制边脱贫边返贫现象，切实巩固脱贫成果。严格执行脱贫认定工作规范和“五签字五确认”等退出程序，加强返贫监测，发现返贫风险及时预警并采取帮扶措施。坚持“脱贫不脱政策”，对已经脱贫退出的低收入人口，在脱贫攻坚期内保持支持政策稳定不变，进一步提高脱贫质量。（邹建丰）

来源：新华日报   转自：新华网