教育观点·民办教育发展：新突破·新常态

　　2015年1月7日，国务院常务会议讨论通过对《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）进行一揽子修改的修正案草案，草案明确提出“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”。2015年4月1日，中央深化改革领导小组第十一次会议研究了鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展等问题。2015年8月，第 十二届全国人大常委会第十六次会议 初次审议了《教育法律一揽子修正案（草案）》，并在中国人大网公布《教育法律一揽子修正案（草案）》，向社会公开征求意见。这些重大信息表明，国家高度重视发展民办教育，同时明确了民办教育顶层制度设计的方向，对此，业界给予了高度关注。近期，“民办学校分类管理”和“营利性民办学校”成为民办教育界关注的两个高频词。可以预见，待该修正案经全国人大常委会审议通过后，我国民办教育的法治与政策环境将发生重大变化。

　　     一、对民办学校实行营利性和非营利性分类管理,将有效推动民办教育的行业进步

　　“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”是发展民办教育的一个重大的理论成果；是在原有相关法规体系和实践成果的基础上，而作出的一种新的制度设计、道路选择与政策安排。

　　“对民办学校实行分类管理”着眼于进一步鼓励和吸引社会力量兴办教育，进一步完善和落实对民办教育的鼓励与扶持政策，进一步完善和规范对民办学校的监督管理体系。“允许兴办营利性民办学校”是对现行《教育法》第二十五条第三款“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的突破与修改。这是改革开放以来教育领域的一项重大突破。建国以来，我国教育走的是公办与民办并举的发展道路。而无论是公办学校还是民办学校，都始终坚持非营利性的机构属性和办学模式，即非营利性一直是国家对教育的基本法律规范之一。因此可以说，允许举办营利性民办学校，是建国以来我国教育领域重大的改革和思想解放成果之一。这个突破将对我国整个教育生态产生不可小视的影响。

　　       二、准确把握营利性民办学校边界，合理设计非营利性民办学校的产权制度

　　一项改革最终能收获怎样的实践成果，改革举措能否真正带来行业发展的新常态，一项新政能否释放出最大的改革红利，既取决于改革新政本身的科学性与适应性，也取决于新政所需的配套规章与实践中的执行。因此，我们必须下大力气完善和落实对非营利性民办学校的鼓励与扶持政策，同时，更要重视建立对营利性民办学校的基本规范。

　　营利性民办学校的边界在哪里？最重要的是要关注两个方面：

　　第一，教育相关法律的修正案中对于“营利性民办学校”的举办者主体有何限定，即要明确谁可以或者谁不可以举办营利性民办学校。笔者认为，无论从国有资产和财政性经费进入教育领域的宗旨出发，从鼓励民间资金进入教育领域、维护公平的民办教育发展环境出发，还是从近20年我国基础教育和高等教育领域公办学校参与举办民办学校的实践效果出发，都应当将国有资产、公办学校、财政性经费、捐赠资金一并限制用于举办或参与举办营利性民办学校。

　　第二，要关注营利性民办学校的开放领域，也就是开办营利性民办学校有无禁区？民办学校涉及幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、专科本科教育、研究生教育和非学历教育性质的教育培训等各级各类教育。

　　 三、要正确判断营利性民办学校给未来民办教育行业可能带来的影响

　　在讨论民办学校分类管理这一问题时，业内和社会有关方面有一些担心或疑问。比如：营利性民办学校的出现会不会损害教育的公益性，是否必然导致学费上涨、导致民办教育市场竞争秩序的混乱？营利性民办学校的教育质量有无保障？这些担心不无道理，但我们也需要从制度和实践多个层面对这些问题作出客观分析。

　　     1. 营利性民办学校的出现会不会损害教育的公益性?

　　教育的公益性是指教育能够为受教育者本人及其家庭之外的国家、社会和其他社会成员带来经济的和非经济的收益。无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校，从理论层面看，其机构属性都不会改变它作为教育机构的公益性这一基本属性；从实践层面看，其机构属性只能决定该机构本身在制度层面上公益性程度的高低，但不能决定该机构公益性的效果和影响的大小。一所学校制度层面的公益性是内在的，但其公益性发挥的程度和实际效果，则取决于学校的综合质量。

　　同样，学校的营利性或非营利性的机构属性，与学校的教育质量高低也没有必然的联系。非营利性民办学校未必就是高质量的学校，营利性民办学校也未必就是低质量的学校。从现实情况看，营利性民办学校要想获得生存、发展和营利的空间，就必须在教育质量上比非营利性民办学校更胜一筹，同时还要在获得同等质量的前提下实现更好的成本控制，即提高效率与效益。

　　   2. 允许开办营利性民办学校是否会导致学费上涨？

　　另外一个问题是，允许开办营利性民办学校是否会导致学费上涨？这个问题也不能一概而论。从一般的道理上看，一个领域市场化程度越高、竞争越充分，其产品价格就越合理、理性。

　　         3. 如何建立对营利性民办学校的管理和监督体系?

　　摆在我们面前的另一项重要任务是，营利性民办学校不同于一般的公司企业，它在遵循市场规则运行的同时，还必须尊重教育规律。因此，随着营利性民办学校的出现，如何建立对营利性民办学校的管理和监督体系，是一项新任务。（王文源）