教育关注：高教资源“蛋糕”，怎么切？

　　石向阳 绘

　　两会期间，不少代表委员把关注的目光投向了高等教育的资源配置问题。全国人大代表、河南大学党委书记关爱和呼吁，打破“一省一校”资源配置方式，把人口、教育人口作为最重要的资源配置要素。那么，在新常态下，高等教育资源如何科学配置？本期聚焦邀请两位专业人士，从不同角度进行解析。

　　       创新配置方式胜于简单扶持

　　积极争取高等教育资源，是一种积极谋求发展的表现，体现了对高等教育发展的重视。资源配置问题往往涉及多重的复杂现实，为此，配置高等教育资源就要遵循基本的原则。

　　配置基本均衡是首要原则。但需要注意的是，均衡不是平均，在我们这样一个地区间不平衡的大国配置高等教育资源，需要通盘考量，或许只能求得“基本均衡”。高校多、名校多的地区，对国家科技创新和人才培养贡献大，获得的资源配置自然也多，这种现实状况有历史积淀的原因，进行资源配置时也只能正视这个现实，但是，可以尽力为中西部高校“锦上添花”。

　　这就涉及到适度倾斜扶持原则，必须照顾到中西部高等教育发展的情况与需要，予以适度的倾斜扶持，支持其快速发展。“中西部高等教育振兴计划”就是体现这一原则的重大政策。

　　科学配置资源，还要遵循高等教育的发展规律。有些资源通过政策、资金可以倾斜，有的却不能。一个高水平学科的形成，需要坚实的研究基础、长久的研究积淀、求真求实的科研精神等。仅靠外力扶持来发展学科是非常困难的。

　　类似打破“一省一校”高等资源配置模式的呼声，可以理解。只是，高等教育的资源配置或许是一个长期、动态变化的过程。在当下，笔者认为，有必要探寻创新资源配置的现实路径。

　　在宏观层面，应该创新国家的扶持政策。在学科建设、资金支持、人才引进、国家重大科技项目等方面，继续加强对中西部地区高等教育发展的政策倾斜与扶持力度。随着国家教育投入的提高，对人口较多、经济贡献大、高校基础好的省份，在资源配置上适度关照，是可以考虑的。

　　鼓励高校协同发展也是一条路子。鼓励东西部高校、中西部高校之间，加强协同创新，在学术交流、人才培养、学科互补、合作研究等方面，实现双赢共进，扬长补短，共同发展。

　　对于中西部地方高校自身来说，应该加快人事制度改革，割除、调整不利于高校内涵发展的人事管理与分配制度，施展引才魅力与诚意，营造有利于教学科研、人才成长的发展环境，真正能引来人才、留住人才、用好人才。

　　针对一些高校发展的同质化问题，要鼓励、推动地方高校向应用型转型，从培养理论型人才转到培养技术技能型人才。高校应该办出特色，结合地理资源、民族传统、办学历史、当地产业和社会发展需要，创建地域性、民族性、应用性和特色性学科，同时调整专业设置，实现错位发展。笔者认为，“地方”二字其实就暗示了地方大学最现实的发展之路。（马开剑 作者系天津市教育科学研究院教育决策与发展研究所所长）

　　   均衡优质资源要步步“精”心

　　在幅员辽阔、人口众多，各地经济、文化和教育水平差异明显的中国，高等教育要在公平与效率两方面兼顾颇为不易。

　　2013年5月，教育部联合几大部委印发了《中西部高等教育振兴计划（2012－2020年）》，支持中西部高校提升综合实力，在没有教育部直属高校的省份，“十二五”期间重点支持每个省份建设一所地方高水平大学。对14所“一省一校”，中央政府在财政和政策等方面给予支持。

　　应该说，中央政府对这14所大学的重点扶持，使这14所大学已经有点接近于教育部直属高校，这是考虑高等教育的效率方面。

　　目前教育部直属高校的分布不够均衡。分布不均衡，有历史、经济、地理、体制等原因，而长期以来高考录取采用分省定额的方式，导致许多部属高校在属地与外地的招生比例较为悬殊。尽管在教育部的引导和规范下，教育部直属高校近年来已经逐渐减少了属地招生的比例，但还是由于分布上不够均衡，教育部直属高校在各省（市、区）招生的总数与当地人口总数的比例，各地之间仍很悬殊。

　　从历史上看，民国时期的国立大学最多共设过32所，其中上海4所，北京3所，江苏、天津、浙江各2所，吉林、辽宁、湖北等省份各一所。民国时期国立大学虽在总量上不多，但在各省区的具体分布上基本呈现扁平化结构的分布格局，即大部分省区至少有一所国立大学。

　　总的来看，要实现我国教育公平与高考公平，特别是国家西部大开发与中部崛起战略，必须逐步走向优质高等教育资源的均衡化。而“中西部高校综合实力提升工程”（一省一校）的实施，便是均衡优质高等教育资源的重要步骤。

　　然而，支持在13个省区和新疆生产建设兵团各建设一所高水平大学，在有的省份内又会形成新的不均衡。尤其是部分人口众多、有两所以上实力和水平较接近的大学的省份，选择一所大学作为“一省一校”，可能出现新的高等教育公平问题。

　　要解决这个问题，有代表建议的打破“一省一校”资源配置方式，把人口、教育人口作为最重要的资源配置要素，向人口大省、教育人口大省进行倾斜，是可行的办法。

　　笔者认为，另一个解决路径是，在中央政府对“一省一校”财政上重点投入的情况下，有两所以上高水平大学的省份应将原来集中投入给“一校”的经费，部分调拨给其他高水平大学，并在各方面的政策上，对其他高水平大学给予平等的对待。（刘海峰 作者系厦门大学教育研究院院长）