江苏：社会救助告别“碎片化” 公民遇天灾人祸享政府救助

      《江苏省社会救助办法》(以下简称《办法》)日前出台，江苏省民政厅厅长侯学元在解读时说，“过去是多头受理、条线分割，形成了救助的‘碎片化’，使困难群众受助不够及时；今后一门受理，受助及时了。”

      当前，江苏基本实现了救助范围覆盖城乡，操作管理规范有序，困难群众应保尽保，救助水平稳步提高的制度目标。但实际工作中仍然存在救助政策“碎片化”、救助对象认定手段不完备、对身陷急难的困难群众救助网络不健全等矛盾和问题。2014年，国务院《社会救助暂行办法》颁布实施后，江苏结合省情，用法治方式推进社会救助制度建设，进一步编密织牢保障困难群众基本生活的安全网。

      江苏开展一门受理从基层抓起，不管是民政部门还是其他部门，都属于社会救助的参与管理部门，把各种资源、各种手段、各种力量整合在一起，全省1271个乡镇(街道)在服务大厅建立了多部门统一办公受理的窗口，明确专人负责，一门受理，一表登记，一体推行，一口上下，做到了“门里有人，人人全能，能解急难”。这一改变带来的好处是，群众求助只要符合条件，进一个门就可以享受所有的救助政策。

      首次提出了“救急难”，是《办法》的另一个亮点。因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等诸多意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难，而现有社会保障和社会救助制度又难以覆盖的家庭或个人，可以获得临时性救助。侯学元说，以前的低保制度、特困人员供养，都是正常的制度安排，对保障困难群体的基本生活起到了极大作用，但是在救急难这一方面关注的不是很够，所以特别强调“救急难”的政策。江苏省已在5个市10个县(市、区)进行了试点，从“主动发现、快速响应、综合施救”三方面进行简化程序与简化流程的经验积累。

      记者注意到，《办法》突破城乡二元思维，对各项救助的准入条件、办理流程、救助方式、资金渠道等，均做了城乡统一的规定，着力实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会公平、规则公平，体现出江苏这一托底性民生保障制度建设贯彻了城乡统筹、城乡一体的发展理念。