人民政协如何畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道

编者按

　　习近平总书记对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表了一系列重要讲话，构成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。本文作者认为，妇女群众在我国改革开放和经济社会发展中发挥着不可忽视的作用，畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道应成为人民政协工作的一个重要内容。应主动发挥人民政协在畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道中应有的作用，建立具有先进文化支撑和制度化安排的妇女群众利益表达渠道。

　　■  叶文振

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协事业发展，对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表了一系列重要讲话，构成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。笔者以为，畅通和拓宽群众利益表达渠道既能广泛汇聚民意民智，民主协商群众诉求，还能拉近党和政府与群众之间的情感距离、更好地对接和服务于党和政府造福广大人民的中心工作，应该成为全面提高政协工作质量的一个重要举措。鉴于妇女群众在我国改革开放和经济社会发展中发挥着不可忽视的作用，畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道应成为人民政协工作的一个重要内容。

　　 畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的意义

　　习近平主席在全球妇女峰会上指出，妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。没有妇女，就没有人类，就没有社会。

　　我国妇女在改革开放40年中所做出的贡献充分证实了这一论断。归纳起来，妇女群众的贡献主要体现在四个方面：一是中国女性自觉承担了改革开放的许多责任，在一定程度上为中国当代发展铺平了道路。二是中国女性社会与家庭“一肩挑”，既直接参与经济财富创造，又为中国当代发展提供了相对稳定的社会环境。三是中国女性对社会的参与潜移默化改变着中国当代发展的思路和模式，提高了中国当代发展的效率和质量。最后，中国女性对中国当代发展的贡献还体现在她们对男性的性别带动，促进男性群体的自我完善与提升。畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的意义，首先在于能够更加全面地把改革开放和妇女发展的正向关系呈现出来，把党通过改革开放领导和推动妇女进步和发展的理论和实践创新反映出来，把广大妇女群众作为社会发展和进步的重要力量的性别贡献和先进经验归纳出来，以成为全社会共享的发展理论财富，成为两性和谐发展、共同进步的实践指导。

　　与此同时，即使到了今天，我们还看到，归因于落后性别文化与制度的影响和制约，为数不少的妇女群众还是社会上的弱者，她们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾日益凸显：生育过程人为的性别选择导致我国出生人口性别比仍然偏高；家庭有限教育资源重男轻女的配置推高农村女孩辍学率；农村流动和留守妇女生存和发展权益保护问题依然严峻；女大学毕业生在就业市场遭遇各种歧视还时常发生；以及妇女的健康医护、婚姻平等和社会保障等，都有许多问题和压力，需要向他人和社会倾诉与释放。所以畅通和拓宽这部分妇女群众的利益表达渠道是非常紧迫和不容忽视的。而人民政协协商民主作为一种民主形式，也必须以党和国家正在做的事情为中心，那就是要立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，以解决好不平衡不充分的发展问题为工作着力点，贯彻落实新发展理念，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题，来深入协商议政。从这个意义上来说，畅通和拓宽这部分妇女群众的利益表达渠道既是人民政协不可回避的政治责任，又是确保协商议政的工作着力点和针对性，提高政协工作效率和服务质量的制度要求。

　　 畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的现状

　　多年来，各级政协都在致力于畅通和拓宽妇女群众的利益表达渠道，并取得了比较明显的效果，主要表现在以下几个方面：

　　第一，人民政协中的女委员比例显著上升。第十二届全国政协女委员为399人，占委员总数的17.8%，比上届提高0.1个百分点；女常委为38人，占常委总数的11.8%，比上届高出1.3个百分点。尤其是第十三届全国政协共有女委员440名，占比为20.4%，比上一届增加了41名，提高了2.6个百分点。女委员占比越大，越有利于妇女群众利益表达渠道的畅通和拓宽。

　　第二，来自妇联系统的女委员占比也在提升，这些拥有妇联身份和工作背景的女委员，大部分都有代表妇女群众表达她们利益诉求的意识和经验，在畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道方面发挥着极其重要的作用。在第十三届全国政协女委员中，来自各级妇联的共67人，占比最高，为15.2%。

　　第三，妇联系统也积极通过各级政协来自妇联的女委员，特别是女常委，把本系统组织开展的涉及妇女权益与发展的专题调研成果转化为政协提案，借助妇联组织力量间接拓宽妇女群众利益表达的渠道。

　　但是，我们也发现，人民政协在发挥畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道作用方面也还存在一些薄弱环节。如社会性别意识还需要加强，对男女平等基本国策和先进性别文化的理解还没有转化为文化自觉，在政协的思路转变和工作推动中，需要有意识地把习总书记在全球妇女峰会上提出的重要思想纳入关于加强和改进人民政协工作的重要思想体系之中，去认识人民政协畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的性别意义和文化价值。又如人民政协在畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道方面的速度还不够快，应有的作用也没有全面释放出来。在全国政协近年来以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局中，与妇女群众利益表达有关的议题和提案都显得相对不足，协商议政的性别价值和解决妇女群众实际问题的效果都有待进一步提升。

　　 畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的路径

　　要主动发挥人民政协在畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道中应有的作用，建立具有先进文化支撑和制度化安排的妇女群众利益表达渠道，实际上存在着很大的政协作为空间和可以遵循的工作路径。

　　第一，要学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，突出和强调习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想与其他思想组成部分的内在联系和理论逻辑，进而在内涵和外延两个方面去深化和拓展对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的认识。很显然，把习近平总书记关于妇女运动的重要思想联系起来学习和理解后，我们就会更加全面深入地认识到畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的历史价值、时代意义和政协责任，就会主动把这种认识和责任转化为政协工作的突破口和着力点。

　　第二，要在充分了解现阶段妇女群众利益还没有得到平等对待和充分表达的基础上，在各级政协组织中，以制度化的形式加强对不同界别政协委员，尤其是对男政协委员的男女平等基本国策和先进性别文化的传播和教育，增强他们把习近平总书记关于妇女运动的重要思想贯穿到协商议政的整个过程中和各个环节上的主动性和积极性，进而把发挥人民政协在畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道中的作用真正变成每一个政协委员的思想和行动自觉。

　　第三，我国妇联组织已经构建了多层次、多截面、多方式的上联下通、特别是直抵城镇和乡村基层的妇女群众利益表达的系统渠道，积累了高度制度化的运用这个系统渠道的丰富经验，人民政协可以通过来自妇联系统的政协女委员、女常委，甚至建立机构外部的和各级妇联的联席会议、专题通报会以及联合开展妇女生存与发展的专题调研等利益表达机制，来盘活、延伸和利用好这个系统渠道，以达到利益表达渠道拓宽和质量改善的双重效果。

　　最后，还要通过政协和联合国等国际组织、其他国家议会的国际交往和合作，借鉴政协畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道的国际经验，讲好中国的成功故事，让国际社会有更多机会分享我国人民政协的好理念和好做法，为整个世界畅通和拓宽妇女群众利益表达渠道，实现男女之间全面平等与和谐发展，做出应有的贡献。

　　（作者为中国妇女研究会副会长、福建江夏学院教授）