深化改革积极推进气象现代化建设

　　江苏省气象局与省统计局联合发布的2013年度《江苏省基本实现气象现代化进程监测评价报告》显示，全省基本实现气象现代化指标进程综合评分达到85.3分，比2012年提高6.8分，保持了稳步上升态势，13个省辖市指标进程综合评分比上年度均有明显提高，全省气象现代化建设顺利推进。2014年，江苏省气象局认真贯彻落实中国气象局党组关于全面深化改革的各项决策部署，积极谋划全面深化江苏气象改革，继续加快推进气象现代化建设，更好地发挥江苏气象事业在保障经济社会发展、改善民生福祉中的重要作用。
　　 顶层设计，谋划改革蓝图
　　2014年6月，中国气象局党组全面深化气象改革领导小组将江苏省气象局列为气象业务科技体制改革试点单位。江苏省气象局立即成立了全面深化气象改革领导小组，全面负责全省气象改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。11月28日，中国气象局已正式对《江苏省气象业务科技体制改革试点工作实施方案》作出批复，要求江苏省气象局认真组织落实，积极探索，大胆试点，为全面深化气象改革总结出一批可复制、可推广的经验做法。《江苏省气象部门深化气象改革的实施意见》也即将正式印发。目前，省局正抓紧研究制定《深化江苏气象服务体制改革的实施方案》，筹备2015年召开的全省气象服务工作会议。
　　政府主导，合力推进气象现代化建设是江苏首创，也是近年来中国气象局、江苏省政府共同的目标。2014年4月召开的中国气象局、江苏省政府共同推进江苏气象现代化建设部省合作联席会议上，双方提出，要以改革创新为根本动力，全面落实和丰富完善部省合作协议，突出政府主导，创新合作机制，强化支持保障，着力提升气象科技水平和服务质量，确保按时实现气象现代化目标，为全国气象改革发展大局作出应有的贡献。部省合作联席会议还明确，双方将适时召开第二次部省合作联席会议，研究部署“十三五”共同推进江苏气象现代化建设事项。
　　政府主导，保障改革发展
　　完善公共财政保障机制是全面深化气象改革的重要内容，是气象事业可持续发展的重要基础和支撑。“十二五”期间，江苏省政府全面落实气象事业“十二五”重点工程项目投资，目前，省级财政资金到位率达86%。2014年，江苏省气象局认真谋划、试点先行，进一步深入探索健全公共财政保障气象事业可持续发展的途径。江苏省气象局加强与省财政厅的沟通协调，主动与南通市政府联系，双方明确在不改变现行管理体制的前提下，委托市政府将南通市、县（市、区）两级气象部门同时纳入地方财政预算。目前，南通市气象局本级已纳入当地2015年部门预算的编制，从明年起部门的各类收入全部纳入地方财政监管，地方财政全额保障气象部门的各类合理支出，地方政府承诺保持公共气象服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应，确保气象业务运行和发展。
　　南通市气象局在推进政府购买服务方面，现有聘用人员的工资及福利支出在定岗和确定支出基数的前提下，由地方政府采用购买服务的方式予以解决，保证了气象事业队伍建设的资金需求。镇江市政府取消了雷击灾害风险评估的中介服务收费，由气象部门按照职责提供服务，所需费用由镇江市财政承担，并已确定了年度财政预算。江苏省气象局计划财务处长钱鹰说：“目前，我们已就全省气象部门开展‘收支两条线’管理有关事宜报请省财政厅研究，下一步将进一步总结经验，扩大和推广试点工作做法，延伸拓展政府购买服务的范围，积极探索‘收支两条线’管理和提高地方公共财政保障水平的有效途径，全面推进全省气象部门全口径预算综合管理，加快建立稳定增长的公共财政保障机制”。
　　2014年9月26日，《江苏省气候资源保护和开发利用条例》已经省人大常委会审议通过，于2015年1月1日起实施。江苏在健全地方气象法律法规，完善社会管理制度方面又前进了一步。目前，江苏省气象局已全面纳入省级政府工作绩效考核体系。在推进气象行政审批制度改革方面，经省政府常务会议审议通过，江苏省气象局行政权力清单和责任清单等已向社会公布。江苏省气象局政策法规处处长徐正敏介绍说：“按照省政府部署，2015年，省气象局进驻江苏省政务服务中心，做到部门审批事项向一个处室集中，审批活动向服务窗口集中，审批过程向主办处室集中。”
　　 智慧气象，续写更多精彩
　　“智慧气象，精致服务”是第二届夏季青年奥林匹克运动会气象保障服务的核心理念，被社会各界广泛认可。如今，智慧气象建设工程已被列为江苏首批14个智慧民生服务保障行动工程。2014年9月，江苏省政府下发推进智慧江苏建设实施意见，提出到2020年，建成具有江苏特色、跻身国际一流的智慧城市群，实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展，成为新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展的先行省份，率先迈入信息社会。智慧气象建设工程列入了智慧江苏建设行动方案。
　　省政府要求，智慧气象建设工程要建设气象综合探测信息系统，完善布局科学、功能先进、覆盖江苏陆地、水域（江河湖海）、立体的气象探测网络，建立实时高效的气象信息收集分析处理系统。加强多源资料的融合应用和数值预报产品释用，建立气象及其次生灾害定时、定点、定量的精细化预报、预警系统，提供每小时水平分辨率为3公里的精细化天气预报产品。利用多种媒体和通讯手段，结合社会公共传播资源，形成覆盖全部地域、面向不同群体的气象信息发布立体网络。建设基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统。建设联接各部门，贯通省、市、县三级，相互衔接、规范统一的气象灾害应急服务体系。
　　江苏省气象局党组书记、局长翟武全说：“目前，我局已经围绕该工程初步设计‘智慧江苏气象信息与网络提升工程’、‘智慧江苏精细化气象预报工程’等四项‘十三五’气象事业发展重大工程项目，同时初步提出‘深化气象服务体制改革，加快构建开放多元有序的新型气象服务体系’和‘落实双重计划财务体制，推进建立气象事业公共财政保障机制’两项重大政策。全面巩固和提升江苏‘十二五’气象事业建设的成果，使我省气象现代化建设不断跨上新的台阶。”