司法责任制改革应赋予基层法院部分助审员办案权

　　全省人民法庭审判权运行机制改革试点工作推进会召开许前飞指出

　　本报讯(特约记者张宽明通讯员朱加赛)11月4日，省高院召开全省人民法庭审判权运行机制改革试点工作推进会。最高人民法院审判委员会专职委员杜万华出席并讲话，省高院院长许前飞强调，要立足人民法庭工作特点推进改革试点工作，正确选择好人民法庭审判权运行机制改革的路径，特别是要充分调动助理审判员的工作积极性，推进法官员额制、司法责任制改革，应该赋予基层法院一部分助理审判员的办案权，依法让他们在法官监督指导下通过办理简单案件积累审判经验，得到锻炼，使之逐步成长为符合员额制法官要求的后备人才。

　　杜万华说，近年来江苏法院充分发挥人民法庭审判职能，公正高效地审理了大量民事案件，妥善化解了大量矛盾纠纷，人民法庭队伍建设和物质装备保障水平不断提升。特别是在全省人民法庭开展了以完善主审法官办案责任制为核心、以建立审判团队管理模式为基础、以改进院庭长监督指导方式为保障的审判权运行机制改革试点工作，取得了较好的阶段性成果，积累了人民法庭改革试点经验,为全省经济发展和社会稳定作出了重要贡献，也为全国人民法庭工作科学发展作出了积极贡献。

　　许前飞说，任何一项改革都要从实际出发，坚持问题导向，绝对不能搞形而上学的一刀切。在审判权运行机制改革、司法责任制改革，包括法官员额制改革过程中，都有一个法官助理的概念。对于法官助理这个职位，从江苏的实际来看，不能一刀切。在基层法院可以适当赋予助理审判员，就是没有入额的助理审判员在主审法官指导下独立承办部分案件。

　　许前飞指出，从解决江苏案多人少矛盾的需要，应该赋予基层法院一部分助理审判员的办案权。全国去年是1500余万件案件，江苏近140万件案件，占全国案件的近1/10，可江苏的法官占全国不到1/20。检验司法改革成果看什么？看案件能不能办结，能不能高质量办结，看法官和法院其他工作人员的内心感受。江苏今年10月底已经办案140万件，全省在一线办案的法官7000人。如果一刀切，助审员就地卧倒都不再办案，案子是办不完的。一个再优秀的法官，也不是机器人，办理案件有一个饱和度。

　　许前飞指出，从培养法官的现实需要，也应该赋予基层法院一部分助理审判员的办案权，要让他们积累一定的经验。刚刚通过司法考试进到法院担任助理，可以不赋予他独立的办案权。但工作一段时间以后，一定要让这部分人有独立的办案权，因为这部分人将来是要成为正式法官的。

　　没有完全承办案件的经历，怎么能够一下子就被遴选为法官？通过什么来考核他的工作业绩，他协助法官办了多少事，还是他自己独立处理过多少件案件。从培养后备法官的现实需要考虑，我们也应当赋予在法院工作过一段时间的年轻同志独立办案的权力。

　　许前飞指出，从新旧体制对接的考虑，也必须保留基层法院助审员队伍。改革以后的体制将有一个新的岗位设置，叫做法官助理，但现行我们有立法依据的，叫助理审判员。法官助理和助理法官怎么对接？法官助理不是法官，只是法官的助手，而助理法官享有审判权。按照现行组织法的规定，他可以代行法官的职责。在文书上署名是代理审判员，适当保留一部分助理审判员独立承办案件的权力，实际上可以实现新旧体制的一种对接。助理审判员制度存在了那么多年，而按照现行的体制可以代行审判员职责。

　　许前飞指出，保留助理审判员这样一个岗位设置，适当地赋予助理审判员在主审法官指导下、在法官的指导下独立承办案件的权力，是审判权运行机制改革、司法责任制改革和法官员额制改革的一个重要契合点、连接点。助理审判员在法官的指导下，在主审法官的指导下行使职责，可以独立开庭，也可以独立办理案件，但是最后文书制作，案件定案，案件审理都必须在主审法官的指导下进行。就是在团队框架内，在团队模式下，我们有限地保留一部分助理审判员独立承办案件的一种权力，是可行的，不违背司法责任制的原则，而且他和传统的院庭长签发文书是不同的。过去院庭长签发法律文书，院庭长不直接参加案件审理；而在团队模式下，是在主审法官指导下去办理这个案件，主审法官签发法律文书以后，和代行法官职责的助理审判员共同来承担这个案件的责任，在这一点上找到司法责任制和法官员额制的契合点，可以达到一种协调。

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