关于江苏省2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告（摘要）
——2017年2月6日在江苏省第十二届人民代表大会第五次会议上
省财政厅厅长 刘捍东
受省政府委托，省财政厅提请江苏省第十二届人民代表大会第五次会议审议《关于江苏省2016年预算执行情况与2017年预算草案的报告》。摘要如下：
一、2016年预算执行情况
2016年，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，认真落实省十二届人大四次会议的有关决议，全力支持经济平稳增长和加快转型升级，着力保障和改善民生，深入推进财政改革创新，努力为实现“十三五”良好开局提供坚实保障。全省和省级预算执行情况良好。
1.一般公共预算执行情况
全省一般公共预算收入8121.23亿元，比上年（下同）增加92.64亿元，同口径增长5.0%。其中，税收收入6531.83亿元，同口径增长3.8%，占一般公共预算收入的80.4%。全省一般公共预算支出9990.13亿元，增加302.55亿元，增长3.1%。
当年全省一般公共预算收入，加中央税收返还及转移支付收入、地方政府一般债务收入及上年结转收入等5366.2亿元，收入共计13487.43亿元。当年一般公共预算支出，加上解中央支出、地方政府一般债务还本支出、补充预算稳定调节基金等2844.99亿元，当年支出共计12835.12亿元。收支相抵，预计结转下年支出652.31亿元。
省级一般公共预算收入647.33亿元，同口径增长11.1%。省级一般公共预算支出966亿元，下降2.8%。省级一般公共预算收入，加中央税收返还和转移支付收入、地方政府一般债务收入、下级上解收入及上年结转收入等5399.51亿元，收入共计6046.84亿元。省级一般公共预算支出，加上解中央支出、对市县税收返还及转移支付支出、地方政府一般债务转贷支出、地方政府一般债务还本支出、补充预算稳定调节基金等5012.19亿元，当年支出共计5978.19亿元。收支相抵，预计结转下年支出68.65亿元。
2.政府性基金预算执行情况
全省政府性基金收入6047.81亿元，增长31%。全省政府性基金支出6191.83亿元，增长33.5%。全省政府性基金收入，加中央补助收入、地方政府专项债务收入、上年结转收入等2796.4亿元，收入共计8844.21亿元。当年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府专项债务还本支出、调出资金等1868.27亿元，当年支出共计8060.1亿元。收支相抵，预计结转下年支出784.11亿元。
省级政府性基金收入141.93亿元，下降17.4%。省级政府性基金支出63.83亿元，下降25.4%。省级政府性基金收入，加中央补助收入、地方政府专项债务收入、上年结转收入等2294.66亿元，收入共计2436.59亿元。当年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府专项债务转贷支出、调出资金等2342.67亿元，当年支出共计2406.5亿元。收支相抵，预计结转下年支出30.09亿元。
3.国有资本经营预算执行情况
全省国有资本经营预算收入121.56亿元，加上年结转收入5.02亿元，收入共计126.58亿元。全省国有资本经营预算支出94.98亿元，加调出资金5.02亿元，当年支出共计100亿元。收支相抵，预计结转下年支出26.58亿元。
省级国有资本经营预算收入26.22亿元，增长45.9%，加上年结转收入0.04亿元，收入共计26.26亿元。省级国有资本经营预算支出16.21亿元，增长1.5%，加调出资金3.8亿元，当年支出共计20.01亿元。收支相抵，预计结转下年支出6.25亿元。
4.社会保险基金预算执行情况
全省社会保险基金收入3855.47亿元，增长3.7%。全省社会保险基金支出3530.87亿元，增长12.5%。全省社会保险基金当年收支结余324.6亿元，年末滚存结余5550.25亿元。
省级社会保险基金收入259.51亿元，增长2%。省级社会保险基金支出216.6亿元，增长9.9%。省级社会保险基金当年收支结余42.91亿元，年末滚存结余594亿元。
5.地方政府债务情况
截至2016年末，我省地方政府债务余额10915.35亿元，其中省级地方政府债务余额为476.53亿元。2016年底我省债务率为62.9%，地方政府债务风险总体可控。
2016年全省和省级预算执行和管理体现了以下重点：
（一）支持供给侧结构性改革和创新驱动发展，努力推动经济平稳增长。一是推动“去产能”。支持煤炭、钢铁、水泥等行业化解过剩产能，妥善安置分流职工。二是着力“降成本”。通过落实国家和省减税降费政策、降低企业社保费率等措施，全年减轻企业负担1070亿元。三是促进“去杠杆”。发行政府债券4512亿元，2016年到期政府债务全部置换为政府债券，年均节约利息支出150多亿元。四是致力“补短板”。认真落实积极的财政政策，加大对基本公共服务、关键共性技术研究、基础设施薄弱环节、生态环境、扶贫等方面的财政投入力度。五是聚力“促创新”。对苏南国家自主创新示范区及省产业技术研究院、无锡超级计算机中心等引领性重大科技项目给予重点支持，出台落实产业科技创新中心和创新型省份建设财政政策。
（二）着力保障和改善民生，推动区域协调发展。改善民生十件实事全面完成，全省一般公共预算支出75%以上用于民生，省级财政民生支出比重达80%。全省各级各类教育全覆盖的经费保障机制和家庭经济困难学生资助体系已基本建立。保障支持教育综合改革和深化医疗卫生体制改革。实施促进就业和支持创业并举的财政政策，有效促进就业增长。促进社会保障体系建设，医保、养老等各项提标提档提补政策全面落实到位。出台与污染物排放总量挂钩的财政政策，支持大气、水、土壤污染治理和城乡环境综合整治，改善人民生活环境。加大转移支付力度，促进苏北振兴、苏中崛起和苏南提升的财政政策进一步完善。发起设立多支综合区域性基金和产业基金，重点支持中哈（连云港）物流合作基地、中韩（盐城）产业园、南京江北新区、徐州老工业基地等重大载体建设。
（三）深化财税体制改革，提升财政管理效能。一是加快推进预算管理改革。完善全口径预算管理，进一步加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算统筹力度。大力推进预决算公开，出台预决算信息公开管理办法。健全跨年度预算平衡机制，继续探索中期财政规划管理。二是有序推进税制改革。全面完成营改增试点各项工作，实现税制平稳转换，减税面在98%以上。资源税改革全面实施。国家促进经济转型升级、创新创业、小微企业发展的各项税收优惠政策得到切实落实。三是提高财政资金使用效益。深化政府投融资改革，PPP入库项目实现市县全覆盖，通过发挥财政资金撬动作用累计吸引社会资本1896亿元。全年盘活财政存量资金超过1500亿元，主要用于安排重大项目和民生支出。加大财政资金分配制度改革，扩大专项资金因素法分配试点，约50%的省级专项转移支付实行因素法分配。出台加强省级涉企专项资金管理意见，改革对竞争性领域的支持方式。
二、2017年预算草案
2017年预算安排的指导思想是：全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧扣“聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的目标任务，紧扣供给侧结构性改革主线，实施更加积极的财政政策，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，深入推进财税体制改革，调整优化支出结构，保障重点支出需求，提高财政资金使用效益，积极防范化解财政风险，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）一般公共预算草案
1.全省一般公共预算草案
2017年全省一般公共预算收入预计8200亿元，比2016年执行数（下同）增加78.77亿元，同口径增长5%左右。全省一般公共预算支出预计10190亿元，增加199.87亿元，增长2%。
2017年全省一般公共预算收入，加中央税收返还及转移支付收入、地方政府一般债务收入及上年结转收入等4048.2亿元，收入共计12248.2亿元。当年一般公共预算支出，加上解中央支出、地方政府一般债务还本支出及结转下年支出等2058.2亿元，支出共计12248.2亿元。收支相抵，保持平衡。
2.省级一般公共预算草案
2017年省级一般公共预算收入预计548亿元，同口径下降7.9%，加中央税收返还及转移支付收入、地方政府一般债务收入及上年结转收入等4107.21亿元，收入共计4655.21亿元。减去上解中央支出、补助下级支出、地方政府一般债务转贷支出、地方政府一般债务还本支出等3751.53亿元，其余903.68亿元全部用于安排支出。
（二）政府性基金预算草案
2017年全省政府性基金收入预计5000亿元，下降17.3%。加中央补助收入、地方政府专项债务收入、上年结转收入等1608.75亿元，全省政府性基金收入总量预计6608.75亿元，减去调出进入一般公共预算、结转下年支出、地方政府专项债务还本支出1708.75亿元，其余4900亿元拟全部安排支出。
2017年省级政府性基金收入预计108亿元，下降23.9%。加中央补助收入、市县上解收入、地方政府专项债务收入、上年结转收入等855.93亿元，省级政府性基金收入总量预计963.93亿元。减去补助市县支出、地方政府专项债务转贷支出等876.78亿元，其余87.15亿元拟全部安排支出。
（三）国有资本经营预算草案
2017年全省国有资本经营收入预计103.51亿元，加上年结转收入26.58亿元，全省国有资本经营收入总量预计130.09亿元，减去调出24.72亿元进入一般公共预算后，其余105.37亿元拟全部安排用于对国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
2017年省级国有资本经营收入预计25.1亿元，加上年结转收入6.25亿元，省级国有资本经营收入总量预计31.35亿元，减去调出6.71亿元进入一般公共预算后，其余24.64亿元拟全部安排用于对国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
（四）社会保险基金预算草案
2017年全省社会保险基金收入预计4049.15亿元，支出预计3866.76亿元，收支相抵，本年结余为182.39亿元，加上上年滚存结余5550.25亿元，年末滚存结余5732.64亿元。
2017年省级社会保险基金收入预计272.81亿元，支出预计228.77亿元，收支相抵，本年结余44.04亿元，加上上年滚存结余594亿元，年末滚存结余638.04亿元。
三、努力完成2017年财政改革与预算收支任务
（一）着力支持创新驱动发展。一是促进完善创新型企业培育机制。支持实施高新技术企业培育“小升高”计划；建立企业研发投入普惠补助政策体系。二是支持构建创新平台。加大对苏南国家自主创新示范区的扶持力度；支持省产业研究技术院深化改革、先行先试；加大对国家和省协同创新中心的支持力度；支持实施科技型企业孵育计划，探索建立科技企业孵化器绩效奖励制度。三是健全科技成果转化激励机制。将下放科技成果收益权、提高科技成果转化奖励比例、完善股权激励等政策落实到位。四是支持优化创新创业环境。充分发挥政银合作融资支持政策作用，进一步做大“苏科贷”“苏科投”以及科技企业贷款资金池，努力解决科技型中小微企业融资问题；改革科研项目经费管理机制，推动科技领域“放管服”改革。
（二）大力支持富民惠民。一是加大保障和改善民生力度。坚持厉行节约，更加注重优化结构、用好增量、激活存量；健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。二是支持拓宽居民增收渠道。大力支持发展众筹众包众扶众创，推动创业富民；支持土地确权和农村“两权”抵押试点，提高居民财产性收入；推进精准扶贫，支持实施脱贫致富奔小康工程。三是解决好群众最关心的民生问题。保障农业、教育、社保、医疗、棚改等关系群众切身利益的支出政策得到落实；支持开展环保“两减六治三提升”专项行动，落实好与污染物排放总量挂钩的财政政策，促进生态环境质量持续改善。
（三）加快建设现代财政制度。一是全面贯彻新预算法。坚持以法治思维推进财政改革，在法治框架内组织财政财务收支活动，主动接受人大监督。二是推进预算管理制度改革。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。扎实推进预决算公开，在全省范围内开展部门预算绩效和资产信息公开。推进中期规划管理，试编2017-2019年中期财政规划。继续盘活并统筹使用财政存量资金。进一步加强政府性债务管理，建立健全政府性债务风险预警机制和应急处置机制。三是深化财政体制改革。推进事权和支出责任划分改革，调整完善省对市县财政体制，进一步加大财力下倾力度，充分调动市县发展积极性。