提速，为了让公正早到

提速，为了让公正早到

——南京法院刑事案件速裁试点工作纪实

　　被告人张某，近日因涉嫌犯容留他人吸毒罪被检察机关诉到南京建邺法院。该案从法院立案到结案共四天，庭审从开庭到判决仅三分钟。这么高的效率源于该院刑事案件审判方式的改革。去年，南京法院全面推行刑事案件速裁试点，在受理案件的1373件中，审结1350件，平均每起案件庭审时间三至五分钟，平均审理天数六天；被告人服判率100%。

　　南京作为全国刑事速裁程序改革试点城市，承载着改革“试点田”重任。在这块“试验田”中，他们探索建立繁简得当的审理程序，保障人权的审判规范，以及以审判为中心的工作机制等，确保播洒的“公正种子”健康快速生长。“刑事速裁改革，实现的不仅仅是让公正早到，更是对公众法治信仰的尽心呵护！”南京中院院长胡道才说。

　　速裁改革，试了都说好

　　2015年1月19日，俞某酒后驾车将吴某撞伤，经鉴定其血样中乙醇含量为234.8mg/100ml，构成危险驾驶罪。“从事发到被宣布取保候审、逮捕至法院判决的93天里，我背负着很重的思想包袱，惶恐地等待判决结果，盼望事情早点了结。”俞某对记者说。

　　“过去，一起普通的危险驾驶罪案，从案发到判决通常要花半年左右时间，如果涉及到对被害人的伤残鉴定，案件审理的周期还会更长。这对被告人来说是一种精神折磨。现在进行刑事案件速裁改革，案件办理全程提速，‘第二只靴子’落了地，被告人可安心睡觉了。”俞某的代理律师说。

　　被害人吴某也对刑事案件速裁改革说好。她认为，迟来的公正非公正。案件久拖不决，会使公众对司法丧失信心。

　　刑事案件速裁改革也是法院、检察院的渴望。南京中院副院长孙道林直言，推行刑事案件速裁，实行繁简分流，可使有限的司法资源优化配置，保证各类案件的质量与效率。他举例，按刑诉法规定，一起普通的危险驾驶罪和一起重大犯罪案件，审限都是三个月，但显然案件的难易程度不相同，如果平均使力，就会使繁简案件办理出现力量投入不足与过剩的现象。

　　对此，江宁法院用实践进行了诠释。去年，该院受理刑事案件1166件，受理数全市基层法院最多，法官人均办案226件，人案矛盾最突出。他们落实案件繁简分流机制，实行难案精办，简案速办，对超过五分之一的符合刑事速裁条件的案件交速裁组快办，把节省下来的法官力量集中起来办难案，案件发改率全市基层法院最低，既缓解了人案矛盾的压力，又提高了案件的质量和效率。

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　　审判加速，平均审限六天

　　“被告人，你对公诉机关指控的犯罪事实是否有意见？是否同意适用速裁程序？”去年3月6日，江宁法院开庭审理了刑事速裁试点第一案。被告人王某酒后将他人殴打致肋骨骨折构成轻伤。在积极赔偿和取得被害人谅解后，被当庭判处有期徒刑七个月，缓刑一年。整个审理过程仅用了四分钟。与此案一起集中审理的还有四起案件，审判时间共用了26分钟，平均每案三至五分钟，各被告人均表示服判、不上诉。

　　刑事速裁案件的审理，快在程序的简化上。南京中院刑一庭副庭长方兴宇列举简化程序的五个方面：在送达上，开庭时间不受刑事诉讼法相关时间规定的限制；在庭审程序上，不再进行法庭调查和法庭辩论；在审理期限上，一般在七个工作日审结；在文书制作上，均为格式化文书；在审理方式上，当庭宣判，使审判“加快了步伐”。

　　经过一段时间的实践，南京法院统一了速裁案件审理模式：立案后一个工作日内，法官即向被告人送达起诉书、《适用速裁程序权利义务告知书》和开庭传票；法官在庭审前审阅材料；相对集中开庭，全部当庭宣判；集中开庭时，所有被告人同时到庭，统一告知诉讼权利，但分案审理；统一使用格式裁判文书。

　　方兴宇做了一个统计，在全市法院受理的速裁案件中，平均审理天数六天，比同期一审刑事案件平均审理天数缩短21.88天，速裁案件的效率明显高于其他审判方式。

　　刑事案件速裁方式，简捷高效，但其有着严格的条件，并非所有案件都适合。记者了解到，在案件类型上，严格限制在11类案件，即必须是危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行贿犯罪、在公共场所实施的扰乱公共秩序犯罪且情节较轻、依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的。同时还必须是案件事实清楚、证据充分；犯罪嫌疑人、被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议；当事人对案件适用法律没有争议，犯罪嫌疑人、被告人同意检察院的量刑建议；犯罪嫌疑人、被告人同意适用速裁程序。

　　“严格的准入关，既是案件速裁驶向快车道的必备条件，也是案件质量的重要保证。”方兴宇说。

　　台上四分钟，台下硬功夫

　　质量与效率常常是一对矛盾体。一起速裁案件仅四分钟审结，案件质量有保证吗？许多人都有这样的疑惑。

　　然而，中院刑一庭庭长鲍强一点也不吃惊：“台上四分钟，台下硬功夫。”

　　“刑事速裁，程序可以简化，被告人权利绝不减少。”所有案件都必须开庭审理；判决宣告前，都必须要听取被告人的最后陈述；被告人反悔、或者不接受量刑建议、或者对指控犯罪事实证据提出异议、或者发现案件不符合速裁程序适合条件的，要转为简易程序或者普通程序进行审理。全市所有法院均落实法律帮助律师在法院驻点值班制度，为被告人提供无偿法律援助等。法院这些“硬措施”，为审判公正护航。

　　被告人王某因涉嫌犯危险驾驶罪被提起公诉。开庭前，法官面对面地向被告人确认“是否自愿认罪”“对量刑建议有无异议”等；向被告人送达权利告知书；还帮助他聘请了驻点帮助律师进行辩护等。他说：我的权利没有被“瘦身”。

　　措施与制度保证远不止这些。刑事速裁涉及公安、检察、法院，只有几家同时提速，每个环节都严把质量关，才能确保案件的质量与效率。为此，南京中院牵头，与检察院、公安局、司法局制定并出台《关于适用速裁程序办理刑事案件的实施办法》，创设了将社会调查评估工作提前到侦查阶段与审查起诉阶段，侦查机关相对集中移送审查起诉、检察机关相对集中提起公诉、审判机关相对集中开庭审理的“两提前三集中”制度；设计了快速批捕、刑拘直诉、集中开庭的速裁审理模式，固化了审查报告、审理报告等内部文书进行的简化和省略式样等等。

　　制度流程的设计，引导并助力公检法办案全程提速。一起速裁案件，一般公安办案约需15天时间，检察院约需八天时间，法院在七个工作日审结，公检法全程办案总时间不超过一个月。

　　刑事速裁毕竟是项全新的办案方式，仅有制度保证是不够的，必须提高办案人员的技能。在市委政法委的协调下，南京中院先后组织10余场次观摩庭、座谈交流会，对全市1000多名公安民警、检察官、法官、司法局干部进行业务培训，还制定了《部分刑事案件适用速裁程序的参考标准》，明确十类试点罪名案件进入速裁程序的参考标准。

　　本报特约记者 赵兴武

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