强基固本 不断提升昆山粮食流通监督检查水平
昆山市粮食局
近年来，昆山市粮食局认真贯彻《粮食流通管理条例》等相关法律规章，全面落实省、市粮食工作部署，紧紧围绕粮食保供优供中心工作，主动开展面向全社会的粮食流通监管，促进全市依法管粮工作步入常态化、规范化轨道。昆山市粮食局于2009-2010连续两年被评为全省粮食流通监督检查工作先进单位、2012年受到全省粮食部门依法行政通报表扬、2014年荣获第二批全省粮食流通监督检查示范单位。现将主要工作汇报如下：
一、强化组织领导，夯实工作基础
根据上级要求，经过争取，我局分别于2010年成立监督检查科、2013年经市编办批准，成立昆山市粮食行政执法大队。近几年，我局领导班子高度重视，年年将加强粮食执法体系建设、推进粮油质量监测中心升级等列入年度主要工作予以推进。为保障监督检查工作有序开展，积极与有关部门沟通协调，最终使粮油质量监测中心由原来经费自收自支事业单位转为财政全额拨款性质的事业单位，人员编制由原来的8个增加到13个，从人力、财力、物力多方面为做好粮食流通监督检查工作打下良好的基础。
二、健全工作制度，创新执法行为
履行监督检查职责必须依法依据，对粮食部门来说，开展执法检查是一项相对较新的工作，在近几年学习、摸索的基础上，我局于今年上半年认真修订了粮食执法责任追究制度、粮食流通监督检查工作规程、举报投诉受理制度、行政执法人员行为规范等一系列制度，并组织全体机关工作人员和拥有监督检查证的人员共同学习，确保正确行使职责。今年还以党的群众路线教育实践活动建章立制落实整改为契机，重新制定或完善粮食局制度12项，涉及完善党委中心组学法、机关作风建设等各个方面，也为保障粮食法治工作顺利开展营造了良好的氛围。另外，我们在联合执法、跨区域执法方面也迈出了实质性步伐，一方面会同工商、质监、物价等部门建立了监督检查联席会议制度，使多部门联合执法检查常态化，另一方面，今年首次尝试与毗邻城市太仓市粮食局建立粮食行政执法联动机制，定期开展沟通交流，做到工作动态及时互通、执法资源相互共享、行业信息相互交流，今年秋粮收购期间正式开展联合执法。
三、加强培训宣传，提高人员素质
一方面加强对本部门工作人员的培训力度，通过参加上级培训、领导授课、警示教育等多种形式，加强对行政执法人员的法律培训，确保行政执法人员全年不少于15天法律知识学习培训。仅今年，就已先后组织粮食执法持证人员赴全国粮食流通监督检查示范单位—太仓市粮食局、泰州市粮食局海陵分局等地学习取经、参加苏州市粮食流通监督检查执法培训、苏州市上半年行政执法人员资格培训考试、“转圈粮”专项检查培训、统计从业资格证培训考试（4人顺利通过）、昆山市级机关“万人学法”法制讲座、全省粮食流通监督检查培训等各类学习培训，累计41人次参训。目前，我局有11名机关干部相继取得省局颁发的粮食监督检查证，9名同志取得市政府颁发的行政执法证。另一方面，我们还加大面向社会的宣传力度。充分借助 “3·15”消费者权益保护日 、《粮食流通管理条例》颁布9周年纪念日、第34个世界粮食日和全国爱粮节粮周及两季粮油收购等重要节点，通过一把手局长走进行风热线直播栏目、一报二台等传统主流媒体、门户网站及移动短信平台、政务微博等载体进行多形式多渠道广泛宣传。联合市教育局等部门面向全市中小学生开展征文、演讲比赛，开展“放心大米进社区”以及送法下乡、法进企业等活动，向广大市民、农民及学生普及粮食政策法规、粮油科学知识等。同时，积极引导粮食经营企业履行“以人为本，遵纪守法，诚实守信，保障安全”社会责任，全力营造良好的学法、守法、执法氛围。
四、突出技术保障，发挥检测机构优势
近几年，不断加大对粮油质量监测中心软硬件建设的投入力度，全力按照国家级粮食质量监测站标准建设市粮油质量监测中心，打造昆山粮食质检能力升级版，为粮食流通监督检查提供强有力的技术支撑。 一是不断加大设施设备投入。 先后为中心配置了多台大型精密仪器并扩充检验办公场所，检测及办公面积由原来的360m 2 扩展到现在800m 2 （其中恒温检测面积400m 2 ），配备主要检验仪器设备80台（套），先后添置气相色谱仪、进口原子吸收、原子荧光、液相色谱等多台大型检测设备，为全面开展粮油食品安全质量卫生监测提供强有力的硬件支撑。 二是不断加强人员引进与培训。 中心近几年共引进本科及以上专业技术人才9人，其中4名为硕士研究生。推行检验人员培训持证上岗制度，积极组织检验人员进行岗位练兵、业务培训与技术比对，积极推广应用新技术、新方法，使粮油质量检测实现“规范程序，科学取样、认真操作、结果准确”。同时，加大对年轻同志的职业技能培训力度并取得显著成效，中心副主任张羽同志在2013年举行的第三届全国粮食行业职业技能竞赛中斩获质检组个人一等奖。 三是不断加强粮食质检能力建设。 中心遵循“科学公正、准确及时、诚实守信、客户满意”的方针，通过“传帮带”、技术交流、能力验证、第三方评定等多项举措，不断提升质检能力。2012年中心首次通过食品检验机构资质认定，能对非食品中18个产品及16个卫生参数、食品中29个产品及20个卫生参数提供具有法律效力的检测数据，今年10月通过国家级粮油质量监测站验收。
五、注重监管服务并重，提升依法管粮水平
认真履行职责，积极开展各类检查。 一是认真开展两季粮油收购监督检查。 专门成立两季粮食收购监督检查工作组，设立24小时监督举报投诉电话。充分发挥粮食流通监督检查联席会议作用，联合印发《关于加强粮食收购市场监管的通告》并下发张贴至各行政村。深入现场，发放行政指导告知书并核查粮食收储措施、国家粮食质量标准、质价政策、标准样品以及服务公约公示情况，现场随机抽取粮食送检比对，监督和判断粮食收购者质价政策执行情况。与太仓局组成联合执法工作组，对位于昆太交界处的蓬朗、南郊两地粮食收购开展监督检查，迈出区域联合执法的新步伐。 二是认真开展粮食质量监管。 今年3月中旬，主动联合质监、工商、物价等部门对市场全体96家大米经营户进行了大米产品计量专项整治，对计量标准不符合规定的21家市场经营户由质监局依法进行处罚，切实维护消费者权益。对粮食批发交易市场落实准入制度与批批检测制度以及近5000份年检样品资料等进行专项检查；同时不定期开展市场联合执法检查，督促市场每月做好市食安委重点食品抽样检测任务，牢牢把住粮油质量安全第一关。 三是认真完成上级布置的各类执法检查。 2014年内先后开展了粮食库存检查、夏粮收购专项监督检查、粮食仓库清查工作、“转圈粮”专项检查整治、粮食价外补贴专项检查、粮油市场专项检查、秋粮收购监督检查及粮食流通行业信用等级评价等多项工作，每项工作都高度重视，一丝不苟圆满完成，得到了上级部门的认可。
在履行监管职责的同时，我们树立服务与监管并重的工作理念，在开展行政审批、监督检查等各项活动中始终不忘服务优先。在粮食收购资格审批、年审工作中，为方便申请人一次性完成申办工作，我们经过认真梳理，将审批业务流程在门户网站、政务网站等公布。对收购资格年审单位，我们采取上门服务，工作人员现场和材料核查，对仓储设施、安全储粮、检验保管能力等符合条件等企业当场给予年审通过。今年对全市符合条件的原13家企业和新申请的2家企业予以核查通过，5家企业注销收购资格。根据本地大型粮企在粮食交易市场竞价采购国家临时存储小麦监管的现实需要，按照《国家临时存储粮食（小麦）竞价销售交易细则》“企业注册地县级以上粮食行政管理部门开具证明”的工作要求，及“程序规范、手续齐全、监管到位、便捷高效”的原则，从既要方便企业又要履行监管职责的角度出发，与属地益海嘉里企业协商，推行由企业按要求备好材料，粮食部门预约上门服务的办法，帮助企业提高了工作效率，深受企业好评，也得对了省局的认可。