关于推进“放心粮油供应店（柜）”创建工作的实践与思考
兴化市粮食局 史菁华
“放心粮油”工程是推进粮油食品放心消费的民生工程。2013年中央经济工作会议把“粮食安全”列为第一项重点工作，“加快推进放心粮油工程建设，加大粮油安全监测力度”也被省政府党组列为群众路线教育实践活动32项重点整改事项之一。“放心粮油供应店（柜）”创建工作，是“放心粮油”工程一项重点内容，为确保此项工作在我市落实到位，进一步规范全市粮油经营行为，提高粮油食品质量，营造放心消费环境，让百姓吃上更安全、更健康、更优质、更优惠的粮油产品，谈谈本人的一些想法。
一、我市创建放心粮店基本现状及存在问题
我市自2007年推进“放心粮油供应店（柜）”创建工作以来，在市政府的高度重视和正确领导下，我局联合工商、质监、物价、卫生等粮食流通管理领导小组成员不断深入推进这项惠民工程，取得了较好的社会效益。目前全市现有通过市级放心粮店（柜）评审的47个，其中主城区放心粮油店10家，包括3家泰州市级放心粮油示范店（柜）；全市3个粮油加工企业被评为全国放心粮油示范加工企业。
从经营范围看，我市成品粮油零售店主要分为四类：第一类为成品粮油专营店，主营大米、油脂、面粉及杂粮，品种较齐全，有醒目的店名招牌；第二类为无牌店，主要经营大米、油脂；第三类为杂货店，附带经营大米、油脂；第四类为超市，设立粮油零售专柜。
从经营质态看，由于粮油系初级加工食品，利润率低，造成大多数供应点经营规模小，经营行为不够规范，随时改行和歇业关门的较多，往年创建的放心粮油店中，也有多家改行或歇业，可持续发展能力不足。
从经营理念看，一是一些消费者对“放心粮油”产品有一个认知与认同的过程，安全、健康消费粮油还有待一部分部分消费者形成共识，“放心粮油”的普及与推广仍有大量工作要做；二是一些经营者对优质粮油产品不作积极的宣传推介，有的甚至存在“反正吃不死人”的模糊认识，弱化了质量意识、安全意识、信誉意识和服务意识。
在乡镇全覆盖方面，车路河以南的乡镇，有粮油商店和较大的超市，并能正常经营；车路河以北的乡镇，有的粮油店经营不正常，甚至在个别乡镇找不到一家粮油店，当地人都是农民，工业又不发达，没有什么外来人口和定量户口，吃饭拿自己的稻去轧米，吃油拿自己的菜籽去榨油，有的乡镇即使有粮油店，也只是兼营粮油，经营量很小。止目前，我市尚有5个乡镇无放心粮油供应店。
在市场监管方面，明确由市粮食流通管理领导小组办公室牵头，各成员部门联合检查，依据放心粮店创建标准，共同加强对全市放心粮店的监管。当前在联合监管上存在重评审验收、轻日常监管，部门自行检查多、成员联合检查少，发现问题提出整改意见多、依法依规处罚少等问题。
二、推进“放心粮油店”创建工作的设想
随着粮食市场的放开，原国有粮店的市场占有率逐步下降，现在我市已无国有粮店，同时由于粮油零售经营门槛较低，大量如雨后春笋般出现的民营、个体粮店成为零售市场的主角，特别是一些农村的粮店，粮油质量难以令人满意，如何在面对众多经营者进货渠道纷乱杂章，产品质量千差万别的情况下，让广大老百姓方便地买到安全、放心的粮油食品，是粮食行政管理部门的课题之一。
1 ．要加强领导，明确职责。
市政府成立市放心粮油工作领导小组，与市粮食流通管理领导小组合署办公，负责全市放心粮油工程建设工作，统筹协调放心粮油工作的全面实施。指定具体部门和人员负责指导、监管放心粮油店的建设、监督检查和考核。同时把放心粮油工程建设纳入市政府为民办实事工程，切实加强工程建设的督导和各项措施的落实，确保放心粮油工作有序推进。
2 、要广泛宣传，营造氛围。
为了使放心粮油工程建设家喻户晓、深入人心，要采取多种方式进行宣传：一是舆论宣传营造声势。在电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体上多次宣传报道。二是开展专项宣传。在“3·15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“《条例》颁布纪念日”、“世界粮食日”等期间，开展广场宣传、征文比赛普及放心粮油知识，利用重大节日，组织粮油消费常识的宣传和咨询活动。三是组织放心粮油生产企业，采取群众评议、散发宣传资料、现场咨询、媒体现场跟踪采访报道等形式，开展食品安全宣传活动，展销放心粮油。四是面向消费者印发传单宣传。编写《粮油小常识》等传单或小册子放在放心粮油店供顾客取阅，向广大市民宣传和普及放心粮油和食品安全知识，把粮油食用、选购、储存等知识送到老百姓手中，不断扩大放心粮油的覆盖面和受益群。
3 、要提质保量，完成目标。
我市共有34个乡镇、一个开发区，城区（昭阳镇）固定人口16.5万，流动人口不超过8万，合计不超过25万人口，按照省里全覆盖的要求，我市要有42个放心粮店才能达到目标。2007年以来，我市通过放心粮店评审的已有47个，因而，我市要按照“运作市场化，管理标准化，监管日常化”要求，在“提质保量”上下功夫。
一是对现有的47家放心粮店进行一次核查。对不再从事粮油经营的予以核减；对达不到放心粮店标准的进行整改，拒不整改的予以摘牌，取消放心粮店称号。
二是及时组织开展放心粮店评审工作。补足数量，确保“放心粮油店（柜）”覆盖率，达到每个乡镇一个放心粮店，城区每3万人有1个放心粮店的目标。
三是通过一至两年时间，分批对放心粮店每店投资1万元实现“八统一”或“六统一”，即统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺、统一价格标签、统一店堂货架、统一上岗标牌、统一意见箱（簿）。树立放心粮油店的信誉与形象。
四是推进“放心粮油示范店”创建工作。目前我市泰州市级示范店只有3家，而且都在城区，泰州市级示范店的创建要向乡镇发展，努力提升我市放心粮油店的水平。
4 、要建立落实长效机制。
一是健全管理制度。完善产品质量管理、卫生安全管理、索证索票、购销台帐、不合格粮油产品退市等制度。使每项工作有章可循、有据可依。
二是加强社会监督。在各乡镇聘请具备一定粮油知识和责任心强的同志为“放心粮油”质量监督员，对当地“放心粮油店”的粮油质量、服务水平进行日常监督和检查，并每年对监督员进行考核表彰；同时在局网站、放心粮店等处公布举报电话或设立意见箱，接受全社会与消费者的监督。
三是强化联合督查。每季会同工商、质监、物价、卫生等部门定期进行一次检查，每年对成品粮油抽检四次，确保质量放心。平时进行不定期的抽查，对发现有违规经营行为或不达标且整改无望的放心粮店（柜）坚决做出摘牌处理，坚定维护放心粮店（柜）的良好声誉。
四是开展培训教育。由于粮油店业主和从业人员的业务素质参差不齐，所以在放心粮店（柜）授牌前，都要对业主和从业人员进行业务培训，增强大家的诚信意识、质量意识、服务意识。
五是实行年审制度。对放心粮店（柜）每年组织年审，细化放心粮店考核管理办法，对放心粮店进行量化打分考核评比，考核不合格者，限期整改，实施以奖代补和不合格粮店退出机制。
5 、要加大财政支持力度。
五月中旬，我局参加了泰州市粮食局组织的赴苏州、盐城、南通等市学习考察活动，当地政府均对“放心粮油”工程给予了必要的资金支持。泰州市内，在这次推进放心粮店创建工作中，靖江市列入财政预算每年40万元，海陵区解决“放心粮油”工程专项资金2015-2016年每年34万元,以后每年20万元，并列入年度财政预算，姜堰区也正在向区政府争取每年每个放心粮店1万元的预算指标。
推进“放心粮油”工程，必须加强管理，重点是确保成品粮油的质量安全，但由于缺少经费来源，一定程度上制约了“放心粮油”工程的深入推进。为使粮店以奖代补、成品粮油检测、店面装修及货架等措施落到实处，建议市政府给予必要的资金支持，解决“放心粮油”工程专项资金每年60万元，并列入年度财政预算。
6 、要探索流通新的途径。
积极尝试放心粮油连锁、粮油成品集中配送、多元经营、粮食银行、特色服务（包括送粮上门）等服务和营销模式，使放心粮油能更顺畅进入到千家万户，让老百姓享受到放心粮油工程的发展成果。