推进南京体育发展再上新台阶

一、南京加快推进体育事业发展重要意义的再认识

1、加快体育发展是南京提升人民生活品质，率先贯彻落实全民健身国家战略的必然举措。在新的历史时期，发挥好南京体育的既有优势，激发社会大众、尤其是青少年参与体育运动的积极性，让体育真正融入南京城市发展和人民生活，对于进一步贯彻落实好全民健身国家战略，提高市民生活品质，促进人的全面发展，谱写健康中国“南京篇章”具有重要的意义。

2、加快体育发展是南京培育打造新的增长动力，全面促进经济转型升级的有效途径。南京目前体育产业增加值占GDP比重离发达国家水平还有相当的差距，未来还有很大的发展空间。发展体育产业，一方面可以创造出新的需求和就业机会，扩大产业规模，成为新的经济增长点；另一方面可与文化、旅游、教育、科技等产业共同融合发展，对深化供给侧结构性改革，调整优化产业结构，转变城市发展方式具有重要的作用。

3、加快体育发展是提升南京城市国际影响力，建设“强富美高”新南京的重要支撑。国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》把南京定位为唯一的特大城市（仅次于超大城市上海），新的城市发展目标需要南京进一步彰显城市个性，提升城市综合竞争力和影响度，高度重视并全面促进体育发展，无疑能够有效地加快这一进程。

二、南京加快体育发展的现有基础和面临挑战

1、建设基础。近年来，南京成功举办了青奥会、亚青会、南京国际马拉松等重大国际赛事，荣获“世界轮滑之都”等称号，城市体育的辐射力和集聚力不断增强，影响力和知名度稳步提升；体育事业繁荣发达，公共服务示范区建设全国领先；体育产业规模全省首位，发展后劲持续增强。2014年成功组建南京体育产业集团，积极布局搭建“体育消费O2O、体育资源交易中心、体育宣传服务和体育产业联合会”四大平台，对于盘活公共体育资源、创新发展体育产业、利用和放大青奥品牌资源等方面发挥了重要作用。

2、面临挑战。整体而言南京还未能真正达到亚洲体育中心城市的目标，跟世界公认的世界体育名城差距甚远，继青奥会以后，缺少水平高和影响大的重大体育赛事是影响南京在世界体育城市中争先进位的主要短板。全民健身国家战略推动各大城市纷纷加大体育发展力度，对南京形成前后夹击之势，南京如接下来在体育发展方面没有大的动作，极有可能被后来者所赶超。

3、南京自身在体育发展中存在的问题和不足不容忽视。南京目前体育产业总体规模不大，带动相关产业发展的辐射力还不够强；人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与我市目前体育有效供给不足的矛盾将更加突出；缺少在全国乃至全球具有影响力的体育龙头企业，调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善；体育市场还不够成熟，缺少国际性、常态化的重大体育赛事，市民主动参与体育发展的热情还不够高，这些问题和不足都迫切需要在南京今后的体育发展中得以改进。

三、新形势下推进南京体育发展再上新台阶的若干建议

1、以引进高水平重大体育赛事为抓手，提升南京体育国际影响度。南京成功举办过青奥会，具备了举办重大体育赛事的基础条件、组织经验和品牌美誉，应充分发挥这一优势，加强和国际体育组织的联系与合作，积极争取国际体育赛事资源，推动专业赛事发展，在办好现有“世界速度轮滑锦标赛”等重要赛事的基础上，逐步提升“南京国际马拉松”的赛事级别，力争举办如室内田径世锦赛等一批品位高、品质好的国际性顶级赛事；精心打造培育一批具有独立知识产权的区域性品牌赛事；通过市场机制，大力鼓励社会力量举办各类业余体育赛事，提高体育赛事对经济社会发展的贡献度，逐步构建与南京城市地位相匹配的多层次赛事体系、多元化投入机制、多样化运营模式。通过努力，力争到2025年南京进入GSCI亚洲排名前5位、世界排名前15位，进一步提升南京城市和南京体育的国际影响度。

2、以提升群众体育参与度和健康水平为标志，完善南京公共体育服务体系示范区建设。南京应以全民健身上升为国家战略为契机，尽快启动实施《南京市全民健身计划（2016－2020年）》，研究制定鼓励全民健身、促进体育消费的优惠政策措施，充分发挥南京职业体育、竞技体育、体育赛事资源的带动作用，积极引导民众增强体育意识，加大公共体育设施的共建共享力度，深入开展群众体育活动，推进健康端口前移，显著提升南京群众体育参与度，把南京市民健康水平推至全国前列，谱写好健康中国的“南京篇章”，加快构建与南京率先建成更高水平全面小康社会进程相适应的公共体育服务体系。

3、以培育体育龙头企业和特色品牌为支撑，促进南京体育产业跨越发展。大力实施“体育强企”工程和“品牌发展”战略，一方面加快南京国有体育资产的资源整合、优化配置和改组改制步伐，做大做强南京体育产业集团；另一方面进一步降低社会资本投资体育产业的准入门槛，鼓励和吸引本土大型民营企业参与体育产业的共同发展。一方面加快“引进来”，引进国内外优势体育企业和体育品牌在南京设立区域性总部和功能性机构，提升南京体育产业总体规模和层次；另一方面加快“走出去”，支持有条件的体育产业企业进行品牌输出，走向全国乃至海外，提高南京体育产业竞争力和影响力。

4、以发展青少年体育为特色，打造南京体育事业发展的独特魅力。青奥会是南京市的宝贵遗产，南京应进一步组织开展好“青奥遗产开发工程”和“青少年体育发展工程”，加强青少年公共体育服务体系建设，鼓励实施学生课外体育活动计划，引导广大青少年继续弘扬奥林匹克精神，促进青少年养成终身锻炼、积极健康的生活方式。加强青奥体育公园、青少年奥林匹克培训基地等场馆设施开发利用，更好发挥青奥场馆的赛后效益，形成富有青奥特色的体育集聚区和功能区。加强与国际体育组织以及奥运举办城市的交流合作，精心策划组织以青春为主题的各类体育运动赛事和文化交流活动，持续放大青奥会的国际影响力，打造南京重要体育都市的独特魅力和“城市名片”。

5、以加强足球运动改革为契机，不断深化南京体育管理体制创新。足球运动在南京具有良好的基础，应把足球改革与发展作为下一步体育事业发展建设的重要举措，一方面以振兴职业足球、繁荣校园足球、普及社会足球为重点，形成南京足球运动发展全新局面；另一方面应以足球改革为突破口，大胆探索实践，进一步深化体育管理体制创新，通过简政放权，推进“放管服”结合，加快实现政事分开、政社分开、政企分开和管办分离，真正做到向市场放权，最大限度地开放体育资源，推动体育领域的大众创业、万众创新，力争在全国率先建立起保障有力、体系健全、基础雄厚、氛围浓郁的城市体育体制机制，形成南京体育发展再上新台阶的持续动力。

该报告获南京市缪瑞林市长重要批示

作者：江苏省社科院区域现代化研究院副院长丁宏研究员