掀起冬春水利建设热潮系列报道六
“今年的冬春水利投资之大、任务之重，都是前所未有的。面对困难，我们必须自加压力，迎难而上，市、县联动，统筹推进，坚决打胜冬春水利建设攻坚战。”这是盐城市水利局局长嵇红梅在全市冬春水利现场推进会上的一段话，铿锵有力，催人奋进，同时也吹响了盐城市冬春水利建设的集结号。
千斤担子众人挑。面对挑战，盐城水利人“心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳”，层层部署落实，层层传导压力，做到千斤担子众人挑。
11月中旬，市委、市政府组织召开高规格的全市冬春水利建设现场推进会，市委书记朱克江就冬春水利建设工作作出批示，市长王荣平用一天时间专门部署落实冬春水利建设工作，并用“水利日”一词来形容其重要性。
时间就是命令，各地迅速行动。大丰区将水利建设作为区政府年度重点督查事项，制定冬春水利重点工程建设、农村河道疏浚整治等考核制度，做到“周查、旬查、月查”，确保工程进度、资金投入、长效管护得到有效落实。盐都区专门抽调100多名专业人员，组成20个调查组，深入镇村一线，对全区圩区、排涝河道、灌排泵站等进行深入调查，摸清底数，掌握“第一手”资料，争取冬春水利建设事半功倍、快速推进。响水县举全县之力，全面加快推进城乡供水一体化建设，确保全县60万人民春节前吃上同网、同质、同服务的放心水……。
与此同时，盐城市各地充分利用电视台、广播、报纸、网络等方式进行强势宣传，为冬春水利建设营造了浓烈工作氛围。在各地冬春水利施工工地上，人头攒动，机械轰鸣，车辆穿梭，仿佛一个个跳动的音符在盐阜大地上奏响着冬春水利建设动听和弦。
目标引领方向 。“早谋划、早行动、早见效”一直是盐城市历年来谋划部署冬春水利工作的核心。今年，盐城市继续“站位全局、提档升级”，以市政府名义正式印发了《全市2016年度农村水利工作意见》，并明确下达了全市农村水利工作总的目标任务和完成时限。“对2015年已经批复的农村水利项目，11月上旬要全部开工建设。小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套改造、盐都规模化节水、水土保持、千亿斤粮食产能规划等含中央资金投资项目2015年年底之前要完成总投资的90%，2016年3月底前全部完成。同时，各地要提前2年做好项目储备工作，并根据2015年度各地农村水利投资额的2倍规模，做好项目初步设计、实施方案等前期工作，力争做到农村水利项目建设一批、竣工一批、储备一批。”这是市政府与各县（市、区）政府签定的加快推进水利建设责任状，也是各地向市政府立下的水利建设军令状。
改革驱动创新 。改革、创新是今年盐城市水利系统的主旋律。盐城是全省的农业大市，面广量大的小型水利工程对保障农村地区“旱时能灌、涝时能排”、推进农业现代化具有重要作用。这一块应该如何改革和创新，提高管护实效？盐城水利人一直在思考，经过多年的调查和研究，盐城水利人找到了解决的“钥匙”。日前，随着《盐城市小型水利工程管理体制改革实施方案》的正式出台，盐城市小型水利工程管理体制改革的步伐也逐渐加快。“到2017年底，我们将全面建立适应我市工情、水情与经济社会发展的小型水利工程管理体制和良性运行机制，实现小型水利工程设施‘产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展’的目标”盐城市水利局总工程师仲跃说，“这次改革是从顶层设计到操作层面、覆盖全市的全方位立体式的改革，不留任何死角和盲区”。
在创新方面，盐城市水利局也是下足了功夫、做足了功课。积极创新农田水利管理模式，全力推进农民用水合作组织建设，从2016年开始，在全市所有新建农村水利工程项目区成立农村用水合作组织，明确提出各地要先有组织再开工建设的硬规定。目前，农民自治组织参与小型水利工程的运行管理模式初见成效，东台市依托世行贷款项目泰东河治理工程，建立的东里圩农民排灌协会得到省水利厅充分肯定，并作为先进经验在全省推广。响水县三新河灌区农民用水者协会被国家农业部等8个部委联合表彰为“全国农民用水合作示范组织”，等等。
强化资金保障 。盐城市不断创新水利建设投入机制，全市各地坚持以财政投入为杠杆，以金融支持水利建设为突破口，积极落实资金配套，强化资金保障，保证水利建设投入稳定。大丰区在严格落实区镇两级财政2%-4%用于水利建设和土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的基础上，近三年区财政累计统筹资金7亿元，足额配套水利工程建设。盐都区整合区、镇两级资金，五年来，区镇两级累计配套10亿多元，保障了国家、省重点农村水利项目建设。响水县投入4.5亿元，用于铺设3000公里的镇区二三级管网，组建12家镇级水务公司、采购11.2万户的“一户一表”物资等，全力推进城乡供水一体化工程建设。
各地深入研究资金筹措新机制，通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式，积极拓展筹资渠道。通过资产委托经营、土地整理与开发建设结合等多种举措，做大做强投融资平台，以平台反哺水利建设。大丰区按照大沟补助4元/方、中沟补助3元/方、圩堤补助6元/方的标准，通过以奖代补形式，支持调动基层兴修水利的积极性。同时拓宽社会融资，组建水务发展投资有限公司，完成融资5.5亿元。此外，各级水利部门还加强与农业开发银行等政策性金融机构的合作，充分利用国家在支持水利建设方面延长贷款期限、执行优惠利率、优先配置信贷资源等优惠政策，用好用足过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融手段。经过积极向上争取，15个水利项目获批，贷款总额31亿元，目前已累计投放约22亿元，有效缓解了水利资金配套压力。
对下阶段工作，盐城市市水利局局长嵇红梅号召系统广大干部职工充分发扬“吃三睡五干十六”的精神，争分夺秒抢进度，全力推进项目建设，确保目标如期实现。她表示：“我们将根据水利工程项目年度建设计划安排，强化督查考核，实行“周报告、旬调度、月通报”制度，始终保持信息畅通、跟踪督查、强化调度的紧逼重压态势，确保全面掀起冬春水利建设新高潮”。（供稿：盐城市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）