托起特困群体未来的希望——专访朱晓明代表

      2015年3月2日11点半，73岁的赵文征大爷，走进了江苏省镇江市润州区迎江路社区的一个“老年助餐点”。 红烧狮子头、豆腐烧青菜、炒肉片、紫菜蛋汤，让生活不易的“三无”老人赵大爷吃得很暖心。

      其实赵大爷并不知道，对一座在全国首个实现为市区所有“三无”老人提供免费午餐的城市而言，这只是镇江市一系列托住民生底线、不让一个困难者掉队政策的缩影。

      去年12 月，习近平总书记在视察镇江时，对镇江提出了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的殷切希望，“‘老年助餐点’，以及已经确定为政府为民办实事之首的‘托底保障工程’，都是在实现‘百姓富’道路上政府的不同发力点，目标就是全力托起特困群体未来的希望。”全国人大代表、镇江市市长朱晓明说。

      富的可以更富，苦的不能总苦

      按照镇江市委、市政府年初确定的实事任务，像迎江路社区这样的免费助餐点，今年一共会有40个。政府为此一项的公共财政支出约21.8万元。

      “与宏大的固定资产投资相比，这笔钱很少。但正因它覆盖人群的特殊性，更显出政府为兜住民生的底，把有限的资金用在了刀刃上。”镇江市民政局局长尹卫民说，由于民政工作的特性，他和同事们经常与因病致贫、因病返贫，或者失独、丧偶、伤残的困难群体接触，“所以，作为具体落实党委政府工作要求的民政部门，不仅要抓紧时间把任务完成，更要倾尽全力把好事办好。”

      “如果说要为特困群体织一张托住生活底线的网，那所有救助、补助、资助等措施，都是对这张网的加固和拓展。而织网人，早已不再局限于民政单个部门。在镇江市的顶层设计中，一个全方位的立体式大网，有了更为明确的工作目标和细致的工作任务。”尹卫民说，“按照市领导的话说，在实现‘百姓富’的道路上，既要看‘长板’，也绝不能忽视‘短板’。党委政府，就是要通过政策的制定和完善，引导富的走向更富，苦的则不能总苦。”

      既要托住生活，更要托起希望

      镇江市正在织牢的是一张怎样的托底“大网” ?

      在今年初该市两会上，人们清楚地看到了政府的“头等大事”——实施“托底保障工程”：市、辖市区、镇(街道)、村(社区)四级联动，实施特困群体托底保障工程。而助餐点则位列第二。

      将城市 “三无”人员与农村五保供养对象合并， 建立特困人员供养制度; 向监护缺失的儿童按比例发放生活费; 取消医疗救助起付线，提高自付医疗费用救助比例; 完成300 户特困家庭住房实物配租……内容明确的“托底保障工程”，覆盖了镇江城乡范围内符合条件的低保家庭、特困供养人员、困境儿童 城乡低保边缘家庭、急难型人员和对城市经济社会发展有突出贡献人物中的困难对象。托底项目则囊括了基本生活、医疗、教育、住房、就业、急难等事关生存和未来的六大类。

      对此，朱晓明认为，“百姓富” 就不能落下一个困难者。而要让他们不掉队、跟上队，就需要在输血的同时造血，既托住他们今天的生活，更托起他们明天的希望。

      我们承诺，说了做、做必成

      “比如在教育托底项目中，我们明确要在全省率先对城乡低保家庭和持《特困职工证》《残疾人证》人员子女、残疾儿童和孤儿，予以保教费全免; 对义务教育学校家庭经济困难学生发放生活补助经费; 对家庭经济困难普通高校新生和在校生发放生源地信用助学贷款。这些，对渴望利用知识改变命运的孩子们而言，意义重大。” 朱晓明感慨地说，“人社、教育部门还将免费为特困群体提供政策咨询、职业指导、项目推介和技能培训等公共就业服务。并且通过政府出资、社会参与的方式，开发和腾出一批公益性岗位，优先托底安置有就业愿望和能力的困难人员。今年，我们的目标就是帮扶至少3000 名以上困难人员就业。”

      “年度工作目标需要扎实有序地推进。2 月份，镇江市已经月为单位，针对托底工程的各个类别制订了详尽的工作计划，并落实了具体的责任部门和责任人。目前，前期的组织架构设置和摸底调查工作已经展开，市委、市政府也将定期召开会议，对各项工作的进展及时掌握和督察，确保我们的承诺‘说了做、做必成’。”朱晓明说。