我省启动史上最强“环保大检查”

　　 重点“排雷”，瞄准园区和水源地

　　我省即日起启动有史以来规模最大的全省环保大检查，时间将持续至2015年年底。此前，省政府办公厅已下发《江苏省环境保护大检查工作方案》，这也是环保部下发《环境保护大检查工作方案》后，全国首个以省政府办公厅名义下发的环保大检查方案，充分体现了江苏对环保问题的高度重视。

　　 方案突出两项自选动作

　　江苏的环保大检查方案相比“国家方案”，在检查内容、检查方式等方面都有不少亮点和特色。

　　“国家方案”明确了检查的五个重点，而“江苏方案”则在此基础上，另外突出强化了两个“自选动作”：各类工业园区污染防治情况、集中式饮用水源地环境保护情况。省环监局局长张明华介绍，工业园区是江苏经济发展的主战场，集中式饮用水源地则是需要重点保护的区域，江苏特别将这两方面作为自选动作同列为重点，是希望更好地摸清这两大敏感区域的环境保护现状，更好地弥补短板，强化各项环境保护措施的落实。

　　 将重点排查七八万家排污企业

　　本次检查的方式，实行属地负责的原则，采取“企业自查、市县检查、省级督查”的方式进行。“预计全省将有七八万家排污企业进入重点排查范围。”张明华说。

　　企业自查如何查？据介绍，省里已专门设计了一套软件，所有相关企业需在线填报“环境保护大检查企业自查申报表”。记者翻阅申报表发现内容十分丰富，包括：企业基本信息（包括企业名称、总用水量、废水排放量、有无排污许可证、环境应急预案编制情况等），建设项目情况（包括项目性质、环评审批机关文号及时间、建成投运时间、三同时验收机关文号及时间等），废水、废气排放、危废产生处置等各种情况。

　　但是，怎么才能保证企业“真查”呢？“在企业自查基础上，县环保部门将与乡镇一级政府共同结对，对企业进行核查；同时，市县要对重点企业进行抽查；省里还要定期进行核查。”张明华说，要通过大检查，进一步完善“一厂一档”，在全省建立和完善动态更新的污染源信息数据库。

　　部门联动，是此次江苏环保大检查的一大特色。比如，“江苏方案”明确，发展改革、经济和信息化、国土资源、环保、住房城乡建设、规划、工商等部门，共同做好违规建设项目的清理工作；经济和信息化部门要加快淘汰化解落后产能；住房城乡建设、城管部门要组织做好城镇污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂的自查工作。

　　 “排雷”尚有不少难点待解

　　对排污企业一一排查，难度可想而知。但排查不是目的，发现问题后解决问题才是关键。“江苏方案”要求，对没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，应列出问题及企业清单，研究提出整改方案并报上一级政府；对偷排偷放、非法排放有毒物质的、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法从重处理；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任……

　　在深入采访中发现，要想真正“排雷”，还有不少尚待要破解的难题。

　　比如“江苏方案”要求，对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，地方政府应依法处理。“怎么依法处理？有时候真的没办法处理。”采访中，一位不愿公开姓名的相关人士向记者举例说，某地有一大型钢铁厂，没有环评等手续，但是投资近百亿元。“你说能把它一关了之吗，影响的不仅是GDP，还有数千职工的饭碗，而且企业对当地财政收入也有不小的影响，没有钱，政府想改善民生也改善不了啊。”这位人士进一步解释说，关键这样的钢铁厂，工艺并不落后，企业其实也是愿意办理环评等手续的，但是因为不符合国家产业政策，现在无法受理。他认为，对这一类的问题，国家应统筹考量，拿出更具操作性的破解方案。

　　从环保部门日常监管情况看，项目没有通过“三同时”验收，是较为常见的问题。所谓“三同时”，是指污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。但现实中，一些项目因客观情况实在无法进行“三同时”验收。比如，一个按2万吨日处理量建设的污水处理厂，虽然同步建设了环保设施，但目前因经济形势影响每天进水量仅有4000吨。按照“三同时”验收要求，进水必须达到75%才能进行，这就注定其无法通过验收。但此时污水处理厂根本不能停下，否则企业排放的4000吨污水又能到哪里去呢？

　　对于记者带来的这些问题，张明华坦言，“整改难度确实很大。不过，对于恶意违法排污等行为，江苏态度坚决：发现一起，坚决查处一起！对于一些特殊情况，我们将积极向上反映，争取国家层面进一步完善相关制度，同时省级层面也争取出台一些政策，尽量化解管理瓶颈。比如，对于‘三同时’验收，是否可以变通进行‘阶段性验收’来化解上述难题？这些都需要从上到下共同探索推进。”　　（杭春燕）