26日，省旅游局召开会议，启动为期1个月的全省出境游市场秩序专项整治行动。
    “虽然‘12·11’亚航事件处理已告一段落，但并未结束，相关立案调查正深入展开。除了在事情彻底调查清楚后进行严肃查处，更要分析深层原因，肃清事件在全省旅游行业，特别是在全国倡导文明旅游大背景下的恶劣影响。”省旅游局局长秦景安说。
      不文明旅游行为不少见
    当下，无论国内游、还是出境游，不文明旅游行为并不鲜见。就在“12·11”事件后不久，重庆飞香港航班上又有乘客大打出手。
    什么原因导致此类事件频频发生？这些游客何以如此任性？省旅游局副局长周旭认为，出境游市场变化是个重要原因。11月，我国内地公民年出境旅游首次突破1亿人次，是1998年的11.86倍。我省通过旅行社出境游人数也从2011年的63.03万增至去年的121.3万，国内游和出境游规模占比从7：3变成6：4。
    出境游市场“蛋糕”大了，旅行社纷涌争切。1997年，我省出境游组团社屈指可数，去年增至109家，今年更达120家，引发竞相压价。而自助游、线上旅游等出游方式出现，更使出境游利润大幅压缩。“好的时候利润率有8%—9%，现在能有3%—4%就不错了。”中国国旅（江苏）国际旅行社总经理孙兵说，有的出境游组团社已难以为继，开始寻找买家。
    面对这种挤压，一些旅行社开始打“擦边球”甚至违规经营。业内人士梳理出几种类型：经营资质变相“挂靠承包”：旅行社转让、出租、出借经营许可证；低价运作“零负团费”、强迫或变相强迫消费等。
    另外游客素质也是不文明旅游另一直接原因。
    整治“组合拳”及时出手
    在我国旅游行业，不合理的产品价格、“组团、卖团、买团”、收取人头费等经营方式，已成顽症。秦景安说，处罚力度不够，个别地方处理案件轻描淡写，甚至不了了之。有的市执法机构多年没开过一张行政处罚单，是重要原因。
    以“12·11”亚航事件为契机，此次专项检查整顿以出境游过程中企业经营不规范、领队工作不称职、游客文明引导不落实、应急保障措施不到位等为重点，打出“组合拳”：一查旅游广告；二查旅游合同；三查责任保险；四查行前说明；五查领队履职；六查零负团费；七查委托代理；八查团队资料；九查薪酬制度；十查应急预案。
    提高行业信用程度，提高行业整体素质，提高行业服务质量，提高企业管理水平，提高企业安保能力，提高企业经济效益，提高员工幸福指数，提高失信企业违规成本，提高游客文明旅游意识，提高美好江苏旅游形象。周旭强调，专项检查整治不“走过场”，星级旅行社评定，逐项对照检查，不打擦边球；已被评为星级旅行社的，如有违规行为或受到相应处罚，坚决摘除星级标牌。
    规范经营大社做示范
    “12·11事件”涉事旅游团由中国康辉南京国际旅行社有限责任公司组织，该公司总经理周鹏飞被推在舆论的风口浪尖上。面对记者，他表示，一定深刻吸取“12·11事件”教训，组织每个员工查找不足。南京康辉每年组织游客40多万人次，占全市1/10，其中出境游客5万多。以前曾尝试让游客自治管理，在出境游特别是散客中选临时团长，与领队配合。今后将重捡这些好做法，并加以改进完善。南京康辉将对80多个领队严格进行岗位再教育，健全行前说明会、“一团一案卷”等制度，把不文明旅游行为消灭在萌芽状态。
    省旅游协会旅行社分会会长、省中旅总经理丁庆元表示，此次整治提出的十个问题，很有针对性。“大社不敢做的小社敢做，小社不敢做的挂靠敢做”，这说明行业挂靠乱象。大社应在规范经营上、严格导游和领队管理等方面做示范。
    “虽然不文明旅游行为只发生在少数旅行社、少数领队身上，但这些现象难免会影响好的旅行社。勿以‘人之过’掩盖‘己之责’，唯有把自己摆进去深刻反思，补长管理短板，消除行业潜规则，加上管理部门严格执法，旅游业才能实现持续发展。”秦景安说。

本文来源: 人民政府

27.12.2014  14:00