徐州市数字化变“小城管”为“大城管”

近年来，徐州市勇于探索，大胆创新，数字化城管工作取得了崭新的进展，在管理内容、管理手段和技术支撑等方面不断突破，建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的数字城管模式，构建了“纵向到底、横向到边”的城市管理新格局，实现了市、区（市责任部门和单位）、街道、社区四级的互联互通，确保了城市管理有效、高效和长效运行。

八大举措创新城市管理模式

2008年7月10日，市政府办公室下发了《关于2008年徐州市数字化城市管理建设工作意见》，明确了市数字化城市管理建设工作组织机构，并对数字化城市管理建设工作提出了要求；市容管理局牵头，各部门配合，创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、信息等多种手段，推进城市管理现代化，建立了徐州市数字化城市管理系统。

在数字化城管系统建设过程中，该市借鉴和学习外地城市的先进经验，结合城市管理工作的实际，进行了一些有益的探索和创新。

一是统一规划，同步建设。在数据普查、网格划分、区级平台和各级网络终端建设中，采取全市统一规划、统一标准、同一事项同步建设的方式，避免了各自为政、标准不一等弊端。

二是整合资源，信息共享。在数据普查中，利用市国土部门1:500地形图和地理信息系统数据，节约投资；提高部分城市部件的测绘精度，普查数据可回馈国土部门使用。将公安、园林等部门的视频监控资源引入数字化城管系统，各类资源可交叉使用，避免重复建设，同时兼顾各相关部门的需求。

三是服务市民，保存历史。建立数字化城管门户网站，既为市民提供一个投诉和反映问题的平台，又将城市街景影像引入网站，使广大市民足不出户即可浏览市容市貌。大量的实景影像资料为今后的城市建设留下一份珍贵的历史档案。

四是动态位置量算，提高定位精度。采用自动生成位置描述文字功能，改变目测估计局里，手工输入位置文字的传统模式，在系统平台和城管通手机上点击任意位置即可获得该位置的文字描述，减轻人工工作量，提高精度和效率。

五是引入实景影像，增强系统功能。在系统平台和城管通上引入实景影像，为操作人员创造身临其境的感觉，无论在二维地图上点击部件符号，还是在实景影像上点击部件的标志，均可获得所需部件属性信息，真正实现“所见即所得”。

六是精细指挥手册，提高工作效率。编制精细化的指挥手册，明确每个区域内各类部件事件问题的管理单位；利用计算机和地理信息系统的密切结合，系统直接确定管理单位，不再需要人工判断。

七是监控抓拍立案，自动精确定位。建设监控立案受理功能，将监控系统与地理空间系统密切结合。地图自动定位到监控点位置，点击事发位置即生成描述文字，并与数字化城管系统融为一体，进一步发挥实时监控系统的作用。

八是监控嵌入手机，随时随地观看。视频监控嵌入到“领导通”手机，领导可通过手机或者笔记本电脑观察实时监控图像，并且实现对监控摄像图像的放大、缩小和转动。

与12319热线无缝对接，建立标准化处理流程

此外，徐州还建立了以绩效评价为突出内容的“数字城管”系统，实现了城市管理长效化。

12319热线与数字城管系统实现了无缝对接，建立了完善的标准化处置流程，打破了传统热线工作模式，受理的热线问题均通过数字城管系统进行核实、立案、派遣、处置、核查、结案、反馈，将市民反馈粗略式的问题以精细化、规范化的数字化案件形式排至相关处置部门，并对其处置情况进行审核，结果及时向市民反馈。

截至去年底，12319热线共受理市民来电149091件，办结率为92.84%。同时，为进一步加强公众参与力度，中心于三期工程建设了全民城管系统，该系统为市民参与城市管理提供了平台，市民通过系统上报城市管理类相关问题，所上报的问题自动转入市数字城管系统进行立案、派遣、处理、反馈；同时系统还为市民提供查询服务，如查询市区范围内公厕点位、停车点位、洗车点位、公交站台等信息及一些区域的视频实时监控信息。

数字城管采集内容丰富，涉及城市管理各方面

据了解，徐州市的数字城管采集内容已经覆盖了市容环境、施工管理、街面秩序等6大类事件和公共设施、道路交通、园林绿化等7大类部件，涉及到城市管理的方方面面。将6区、34个市职能部门（单位）的城市管理职能全部纳入长效管理和综合评价，变“小城管”为“大城管”。

目前全市每天有100个监督人员巡查发现城市管理问题，初步建成了覆盖重点区域和最主要路段的视频监控网络，问题发现的数量和及时性都大大提高。

徐州市在“数字城管”方面所做的有效探索和大胆创新得到了广泛认可。2012年底，徐州市数字城管系统被评为国家住建领域信息化示范项目，成为全国2012年度唯一的数字城管方面的信息化科技示范项目。2013年中国地理信息产业优秀工程项目银奖，“全民城管系统”被评为2013年度振兴徐州老工业基地创新创意优秀奖。根据2014年市人大组织的万名市民问卷调查结果，数字管理工作满意率达99%。（周爱田）