民生当先、办案用情 探寻和谐宜兴的“信访密码”

　　民生当先、工作求实、办案用情——

　　新华报业网讯　“改革半年，出租车乘客投诉率大幅下降，司机对公司的归属感明显增强。”近日，向记者介绍该市出租车行业最新状况时，宜兴市交通局局长黄伟相当舒心。一度矛盾较多的宜兴出租车行业，如何从重大不稳定因素变成社会和谐运行的一部分？当地党政官员的答案是：信访给力。

　　稳定出租车行业，只是宜兴信访取得的成果之一。10月下旬，记者实地探寻和谐宜兴背后的“信访密码”。

　　民生当先：获得感强了不稳定就少了

　　江南小城宜兴，道路洁净、商铺热闹，秀美的团氿景区向市民敞开胸怀。

　　抓民生就是抓信访！该市通过增强群众的获得感，从源头减少不稳定因素。连续两年，民生支出占公共财政预算支出70%以上，完成35项惠民实事工程。以群众关心的“住”为例，该市各类保障性住房建设开工数、竣工数均超额完成省定目标。在敏感的拆迁问题上，该市最大限度让利于民。市委常委、政法委书记徐志军说：“安置的都是大产权房，可立即进入二级市场，位置适中、质量过硬，这样的拆迁，老百姓还有什么不满意呢？”的确，在多地因拆迁而产生群体性信访的同时，宜兴的拆迁安置风平浪静，零星信访都是10年前的遗留问题。

　　抓民生，自然要听民意。2010年起，该市逐步推开社会稳定风险评估工作，在政策出台或项目实施前，由牵头部门通过多种形式广泛收集民意，评估风险等级。高风险的否决，中、低风险的，相关部门对预警的矛盾纠纷进行调处化解，做好应急预案，力争政策、项目平稳出台、顺利推进。

　　市信访局局长蒋国成介绍，前两年，某企业打算在湖滏镇建设蓄能电站，因选址位于景区，会破坏自然环境，群众反映强烈。“稳评”亮出高风险，宜兴拒绝了这个80亿元的大项目。出租车行业改革，“稳评”结论是中风险，但改革又势在必行。相关部门反复征求群众意见，屡次调整方案，最终的改革办法在实施过程中未激发大的社会矛盾。实践证明，充分尊重民意的“稳评”，有效防止了“政策一出台、矛盾跟着来”。

　　工作求实：制度保障与方法创新叠加

　　宜兴干部爱把信访比喻成“易碎品”，常说“信访只有起点没有终点”。呵护这个“易碎品”，宜兴出台系列制度，并将制度落实。因此，多数信访问题及时在基层解决，在当地化解，减少了矛盾激化上行。

　　去年，该市青少年活动中心紫外线消毒灯超时照射，部分学生皮肤、眼睛受伤。因赔偿争议，50多名学生家长到市政府集访。联合接访、信息研判、重大信息预警、协调会办和跟踪督查等机制迅速启动。后来大部分家长接受了调解，事态没有恶化。

　　领导公开接访制度，是宜兴信访一大亮点。市委书记王中苏一口气说出好几个自己接访的案例。家人遭遇不幸、哭着上访的妇女，把墙壁裂缝照片使劲往他脸上扔的老人，呼啦啦闯入接访室的一家人，给他写感谢信的上访者……他感慨不已：“领导干部一定要真心诚意接待群众，认真聆听群众反映诉求。即使不能解决问题，也能使群众得到安慰，钝化矛盾。”

　　解决难题、积案，还要在法律前提下、制度框架内创新工作方法。劝业广场是当地最大的小商品市场，因租金问题800余经营户与业主矛盾不断。2010年底，业主涨租不成，打算停办市场，经营户则宣称要把货物堆到政府去，大规模上访一触即发。政府请第三方介入，与业主达成返租协议，并组织商铺租赁权公开拍卖。次年4月拍卖完成，劝业广场重新开业，至今没有大的租赁矛盾。回忆逼出来的办法，徐志军总结：“尊重市场规律，创新手段，处理过程公开公正，才解开了‘死结’。”

　　办案用情：

　　一封感谢信与一对忘年交

　　用真情办案，是宜兴干部做信访的一大特点。

　　10月23日，在宜兴市信访局，记者见到王中苏所说的感谢信及写信的市民戴夕英。信上，戴夕英感谢王书记的关心理解，感谢信访局解决了她的问题。副局长张新华还记得：“王书记接访日，她是板着脸进来的，说见不到书记就不走。”戴夕英也没忘：“王书记说话很中肯，劝我不要钻牛角尖。”

　　徐舍镇的丁福三，是知名“老访户”。81岁的老人性格硬朗。2002年，因高速公路建设征地补偿问题，他首次上访。“水不给我倒一杯，一个认识我的干部还躲起来。”老人很生气：“先把上访户定性为‘刁民’，就搞不好。”2007年乡镇合并后，镇信访办主任田贵旺开始做老人的工作。无数真诚沟通后，两人成了忘年交。老丁尊严得到满足，便不太追究原来的政策瑕疵，降低了诉求，于2011年息访。田贵旺还向记者揭秘：“老丁自己不访了，又帮别人访。给我写了5封信，都是别人的事。他信任，我就跑呗，5件事都解决了。”老人挺会总结：“好的信访，一是尊重上访人，二是能把政策说清楚。”

　　省信访局副局长史国君认为，宜兴连续3年摘得全省信访绩效考核“优秀”，与该市信访工作者真心对待群众诉求、真诚呵护群众利益紧密相关。只有对群众用真情，才能赢得群众信任、维护稳定大局。

　　本报记者徐冠英