徐州市公安局强化执法记录仪应用规范源头执法行为

　  为切实转变民警的执法观念和办案方式，督促养成规范执法的行为习惯，彻底解决由于基层民警日常执法行为不规范导致群众信访投诉较多的难题，徐州市局将规范执法记录仪使用管理作为深化执法规范化建设的切入点，在派出所、巡防、交警等一线实战单位全面配备使用执法记录仪，借助科技手段规范民警执法行为，取得了良好效果。今年5月，公安部在徐州召开全国单警执法视音频记录系统建设现场推进会，推广经验做法。

　　一是夯实硬件基础。市局将执法记录仪配备应用列入年度全市公安工作重点任务，纳入县级公安机关绩效考核，明确提出了“全市一线执勤执法民警全部配备执法仪”的要求，按照“按需配备、急用先配、逐步到位”的原则，构建了市局重点配置、县（市）分局主力配置、派出所补充配置的三级配置保障模式，确保执法记录仪在基层一线单位全部配置使用到位。截止目前，全市公安机关累计投入资金2500余万元，采购并下发执法记录仪5493台、采集工作站86台，基本满足了执法办案和警务管理的需要，成为集“取证仪、监督眼、维权伞”三位于一体的执法利器。

　　二是提升使用效果。结合全警轮训、大练兵等活动，组织民警开展执法记录仪的操作使用、摄录站位、文件传输下载、常见问题处理和简易故障排除等方面培训20余场（次），确保每位民警都能够熟练掌握执法记录仪的使用方法。自主研发“执法音视频管理系统”，在基层单位配备采集站，将各采集站连接到市局中心服务器，设定分级管理权限，按照“警员—执法记录仪—采集站—监管单位”的对应关系，建立统一规范的执法记录电子档案，构成集中式、分布式云存储架构，100M局域网环境下1G文件上传时间只需1分钟，有效解决了执法记录仪配发易管理难、传输慢调阅难、使用混乱责任不清、操作程序复杂繁琐等问题。

　　三是健全工作机制。结合执法实际，先后制定出台了《现场执法记录仪使用规范》、《现场执法记录仪管理规定》、《现场执法记录仪操作流程》、《执法记录仪音视频信息管理制度》等规范性文件，明确了执法记录仪“一线必配、处警必带、执勤必用、过程必录、信息必存、问责必查”的六必要求，进一步规范了信息采集、存储和调取、查阅流程。在法制支队下设执法音视频管理大队，将执法记录仪应用纳入执法质量考评，并与基层单位、民警个人绩效考核直接挂钩。同时，建立市局明察暗访、定期通报，县分局自查等一系列督察检查制度，确保基层民警按要求使用执法记录仪。

　　四是取得明显成效。将接处警、交警路面执法、巡逻检查等源头执法活动纳入监管范围，通过上网通报、监督整改、考核奖惩等方式倒逼民警自觉规范执法行为，形成了“回放—反馈—整改”为一体的源头执法监管模式。民警执法意识得到提高，通过全程录音录像进一步强化民警“在监督状态下执法”的意识，提醒民警严格按执法执勤相关标准进行临场处置，最大限度杜绝执法随意性以及不作为、乱作为情况的发生。民警合法权益得到维护，执法记录仪的客观记录有效防止了恶意、不实投诉，有利于防止暴力抗法和袭警等极端行为。今年以来，群众有关现场执法有效投诉数量呈现下降趋势，公安执法公信力和群众满意度明显提升。（省公安厅）