扬州市法制办推行“三开门”工作模式在扩大公众参与中提升法治政府建设质态

　　为进一步强化公众参与，扩大法治政府建设工作开放性，增强法治政府建设工作社会认知度与影响力，近年来，扬州市政府法制办以全市一盘棋的思路，推行了以“开门立法”“开门监督”“开门复议”为主要内容的“三开门”工作模式。随着工作效应的逐步显现，“三开门”工作模式的实践已从部门实践上升为政府的全面系统制度安排，“三开门”工作模式在全市得到推广。
　　一、构建透明性工作模式，扩大了法治政府建设开放性
　　依托“三开门”工作模式，25个政府“立法”民情联系点，立法听证会、行政复议听证会等常态化、开放式工作载体得以营造，与总工会、共青团、妇联等等日常工作联系机制得以构建，法治政府建设开放性进一步扩大。通过在《扬州日报》等媒体设置规范性文件信息发布平台，在网上全部公布规范性文件草案，向社会各界征求涉及民生的规范性文件草案的意见，将政府“立法”信息最大范围地传递给公众，进行正面宣传引导；通过在行政复议案件审理中，深化听证审理方式的运用，为公众搭建了与政府部门沟通对话的平台。这一系列开放性工作手段的运用，大大强化了社会公众对法治政府建设的认知度，为法治政府建设有效开展优化了环境，营造了氛围。
　　二、构建参与式工作程序，彰显了法治政府建设民主性
　　“三开门”工作模式的特点是通过制度化的程序安排，让社会公众、专家有序、规范参与法治政府建设工作，推动政府与社会形成良性互动关系。在近年来广泛实践的基础上，制定了《扬州市规范性文件听证会、论证会和新闻发布会工作规范》，对全市“三会”工作进行规范，规范性文件制定过程中的公众参与核心程序进一步固化，工作指标进一步细化。为全面推广“三开门”工作模式，12月，扬州市政府制定了《关于推动参与式行政程序建设的实施意见》，从指导思想、工作任务等方面，对规范性文件制定、行政执法监督和行政复议过程中的公众参与程序作出系统性规定，“三开门”工作模式进一步上升为政府的整体制度安排，进一步体现了“三开门”工作模式的创新性与生命力。参与式工作程序的制度化构造与常态化运行，建立了政府与公众协商沟通机制，政府法制工作民主性进一步彰显。
　　三、构建民本化工作机制，彰显了法治政府建设惠民性
　　针对社会转型时期，各种市场主体、社会主体的愿望和要求需要充分表达的现实需求，通过推行“三开门”工作模式，积极创造条件，开辟和疏通多元利益表达通道，引导各种利益主体在以理性、合法方式表达各种利益诉求。近年来，在“三开门”工作模式下，通过召开《扬州市公园管理办法》、《扬州市保安服务监督管理办法》等立法听证会，制度利害关系人意见表达有了制度化吸纳通道，政府立法民意性进一步增强；通过强化行政权力网上公开透明运行、对外公开涉企重大行政处罚决定，社会公众参与行政执法监督更具针对性，实效性进一步增强；通过开通“行政复议网上受理”平台，召开31场次行政复议听证会，推进80%行政首长出席行政复议听证会，老百姓申请行政复议更加方便、快捷，各种合理诉求得到更加全面的尊重和维护。“三开门”工作模式的推行，完全契合了法治政府建设民本性的要求，体现了法治政府建设惠民性价值追求。
　　(扬州市政府法制办供稿)