坚定信念 迎难而上推动2016年粮食事业迈出新步伐
苏州市粮食局
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是粮安工程建设三年行动计划的攻坚之年。全市粮食工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及全国、全省粮食工作会议精神和市委十一届十次全体（扩大）会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“国家粮安工程建设试点示范市”的总目标，认真落实粮食安全责任制，大力实施创新驱动、科技兴粮、人才兴粮战略，一着不让抓落实，主动作为求突破，攻坚克难，锐意进取，全面提升粮食收储供应、试点示范、转型发展、依法管粮和机关建设水平。
（一）以保供为中心，提升收储供应水平。一是要坚持不懈稳粮源。 精心打造 粮源基地建设工程 。 巩固本地优质粮食生产基地100万亩，调整优化域外粮食生产基地。注重提升粮源基地建设成效，坚持藏粮于技，引导规模生产者种植优质粮油品种，促进粮食基地向“优质、生态、品牌”方向发展；坚持藏粮于地，完善补贴机制，将基地建设与储备任务有效结合，全面完成地方储备粮任务。加强对粮食收购政策研究，努力化解收购风险，做好粮食收购工作。 二是要千方百计保供应。 继续完善全市粮食批发市场体系，加快搬迁重建常熟、太仓、吴江3个粮食批发市场。依托市粮食批发交易市场“良粮网”电商平台，积极探索粮油供应的新渠道、新方法。精心打造 社企合作创新工程 ，实现粮食生产和粮食流通的有效对接，实现由点到面的拓展，大胆实践，大力推广，全面打造从统一供种、种植、收购、烘干、储藏到加工、品牌创建、销售的全产业链经营模式，实现资源共享、产销融合、优势互补、风险共担、互惠共赢。 三是要与时俱进谋应急。 精心打造 应急保供提升工程 ，着力构建应急监测、储备、加工、供应、配送五位一体的粮食应急保供网络，切实增强我市粮食应急保障能力。充分发挥粮食应急决策与监管系统作用，通过信息监控、绩效考核等手段，将应急保供点、放心粮油店（柜）、粮情监测点建设有效整合，实现全市应急保供点全覆盖。认真做好粮食应急预案修订工作，组织开展粮食安全责任制考核工作。
（二）以项目为抓手，提升试点示范水平。 一是要认清任务之艰巨。 我市粮安工程建设实现了良好开局，但各地项目建设推进成效不一，作为粮安工程建设关键之年，要全力打好攻坚战。要认清形势，鼓足干劲，精心打造 仓储设施建设工程， 加速推进相城区粮食储备库、太仓璜泾粮库、吴江金家坝粮库等项目建设；加快确定常熟支塘粮库、海虞粮库、吴中区新建2万吨仓容粮库等项目建设方案；全力支持太仓天良港粮食物流园、昆山吴淞江粮食产业园等中转物流项目建设；继续完善粮食产后服务体系建设，新增一批低温烘干设备。要迎难而上，开拓进取，精心打造 智慧粮食工程 ，积极推动张家港、昆山等地信息平台开工建设，完成市粮食应急保供决策与监管系统二期工程建设和12家粮库的智能化升级。 二是 要形成推进之合力。 粮安工程既是一项重要的民生工程，又是一个系统工程，必须牢固树立全市一盘棋、全系统一条心的思想，积极争取地方党委、政府的支持，主动协调发改、国土、规划、财政等单位，有效凝聚全市粮食系统广大干部职工的智慧和力量，齐抓共管破解难题，齐心协力完成任务。 三是 要严明建设之标准。 粮安工程建设试点示范是我市粮食工作最大的亮点，必须把目标定位为行业带头、全国领先。所有新建粮库、物流设施要坚持高水平规划、高标准建设，全面提升现代化水平。“智慧粮食”建设要参照全省数字粮库建设和现代物联网技术目标要求，立足实际，不断迈出科技创新步伐，为全省、全国粮食信息化建设示范引领。通过定期通报、不定期督查和年度考评，加强对项目建设的进度管理和廉政监督，确保建成精品工程、廉洁工程。
（三）以改革为动力，提升转型发展水平。 一是在深化改革上有新突破。 继续推进国有粮企改革重组，优化整合现有粮食资产，积极探索适应时代要求的新型粮食流通业态。着力深化国企内部改革，完善经营、用工、分配机制，增强企业发展后劲。探索引入竞争机制，改进地方储备粮承储主体确认方式和粮源采购方式。 二是在科技引领上有新突破。 要精心打造 创新驱动工程 ，建立“政府扶持、企业主导”的科技创新组织方式，建立健全粮食科技创新激励机制，引导企业加大科研投入，与科研院所和大专院校密切合作，强化粮食科学种植、生态安全储粮、保供监测预警等方面的应用研究，应用绿色储粮技术提高粮食品质，采用科学检验方法确保粮油质量，运用信息化手段监管粮食市场。 三是在品牌建设上有新突破。 要精心打造 品牌建设工程。 推进供给侧改革，满足消费新需求。加大政策扶持力度，引导企业遵循市场规律，加强资源深度开发，延长粮食产业链，创优经营方式，加快实现转型升级。学习借鉴先进地区品牌建设经验，建立市场驱动、政府推动、企业联动的品牌创建工作机制，全力以赴打造虎丘、沙家浜、润众等地产大米品牌，用2～3年时间将“虎丘牌”打造成省级名牌产品。持之以恒推进品牌建设，实现一县一品，以公道的价格、良好的品质、优质的服务占领市场，赢得未来。 四是在人才建设上有新突破。 要精心打造 人才兴粮工程 ， 继续做大、做强国有粮企，增强粮食行业对人才的吸引力，搭建好人才施展才华的平台，大力引进、培养、使用人才，努力打造一支数量充足、结构优化、素质精良的阶梯型粮食人才队伍。充分挖掘利用好方治、张羽等粮食技能领军人才资源，争取建成1-2个市级技能大师工作室，发挥好他们在攻关创新、带徒传艺、交流推广等方面的作用，带动全系统人才素质提升。
（四）以法治为引领，提升依法管粮水平。 一是要进一步完善执法体系。 调整充实粮食行政执法队伍，加强在职执法人员的学习培训和工作交流，逐步完善执法管理体系。加强行政指导、信用评价等制度建设，调整完善重大事项听取公众意见、专家咨询认证、集体讨论等制度，逐步完善执法制度体系。 二是要进一步提升监管能力。 继续推进省级、国家级粮食流通监督检查示范单位建设，充分发挥其示范效应。加大行政指导力度，通过提前预警、违法警示等，把违法行为抑制在萌芽状态，提高监管效能。不断完善联合执法工作机制，有效整合执法资源、提高执法效率。精心打造 粮油质监能力提升工程 。在硬件上，推进市粮食质监中心项目建设，以吴中粮油质监中心为标杆，提升县级质监机构装备水平，加快建设和完善粮库化验室。在软件上，加快粮油检测技术人才的引进和培养，提升检验人员的技术水平；推进粮食质量溯源和库存粮食识别代码试点工作，探索形成从田间到餐桌的全过程监管机制。 三是要进一步营造法治环境。 利用新闻媒体、LED滚动屏幕、横幅标语、宣传手册等载体广泛宣传粮食流通法律法规，拓展法制宣传阵地，大力营造尊法、守法、用法的氛围。精心打造 信用评价体系建设工程 ，完善信用评价细则，建立标准统一的信用评价资料库，探索建设黑名单制度，实行差别化监管，建立健全信用奖惩机制，加快信用查询服务平台建设，提升粮食流通企业信用评价的社会知晓度和影响力。
（五）以勤廉为目标，提升机关建设水平。 一是要抓好党风廉政建设，形成“率先垂范”效应。 在深入开展“三严三实”专题教育的基础上，认真学习宣传和贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步推动党风廉政建设，教育引导全体党员干部“拒贪腐、扬正气、树新风”，把全面从严治党的规矩立在前，把先锋模范带头的形象树起来。通过党员干部的率先垂范，身边典型的示范引领，带动全系统广大干部职工严格遵守廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线，坚守廉洁奉公的道德底线，严守依法办事的法纪底线。 二是要抓好作风效能建设，形成“核心辐射”效应。 作风效能建设永远在路上。要继续优化“粮安惠民”服务品牌建设，抓住两季收购、放心粮油等“牛鼻子”，切实转变工作作风，大力提升服务水平，全心全意服务粮农，想方设法造福百姓。要继续加大粮食工作宣传力度，通过报纸、电视、门户网站等媒介广泛宣传粮食工作成效，利用微博平台、寒山闻钟论坛等载体与网民“零距离”交流，树立粮食部门的良好社会形象。三是 要抓好粮食文化建设，形成“同频共振”效应。 举办 第二届粮食行业职业技能大赛 ，以赛励志、以赛促学、以赛选才，激励全体干部职工以开阔的胸怀、昂扬的姿态、奋发的精神，忘我地投入工作。深入开展丰富多彩的文体活动。举办 首届粮食系统职工运动会 ，增强干部职工的凝聚力和向心力。积极争创省级文明单位，营造开拓创新、朝气蓬勃、文明和谐的机关文化氛围。 四是要抓好机关队伍建设，形成“创先争优”效应。 要改进和完善对各市、区粮食工作的目标管理考核办法，继续完善对机关各处室和各直属单位的考核评价机制，加强管理，提升效能。积极开展 创先争优评比 和 优秀调研成果评比 ，鼓励全体干部职工学赶先进、再创佳绩，形成你追我赶、永争一流、敢于担当、干事创业的新局面。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制，确保全市粮食行业发展安全有序。精心做好信息宣传、保密、档案管理工作，积极争创省“三星”级档案室，全力做好信访和维稳工作。