常州市七项要求规范制度建设

　　近日，常州市公布市政府2015年制定规范性文件计划，并就加强制度建设，规范规范性文件制定工作提出七项要求。
　　一是规范性文件制定工作应当遵循依法、统一、公开的原则，坚持以人为本，从实际出发，切实增强工作的科学性和民主性。
　　二是各部门起草市政府规范性文件草案，应当成立由分管领导、业务机构负责人和法制机构负责人组成的起草班子，在认真调查研究的基础上开展起草工作。
　　三是各部门起草文件草案，必须严格依照法定权限，不得擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。起草文件草案，应当严格遵循法定程序，深入调研、全面论证，广泛听取意见，并经起草部门法制机构审查、部门负责人集体讨论，由主要负责人签署后报送。
　　    四是文件草案完成后，起草部门按规定向市政府法制办书面报送送审报告、草案文稿、起草说明和政策解读草案一式5份，以及有关依据材料、征求意见反馈材料和部门法制机构初步审查意见，并通过常州市“三合一”阳光政务平台法制监督系统的“政府规范性文件送审”栏目报送。对报送材料不齐全的，将予以退回，由有关部门补齐材料后重新报送。
　　    五是各部门应当按计划要求进度报送文件草案，因特殊原因不能按期报送文件草案，或者需对计划项目作调整的，应当及时向市政府书面报告，说明情况，同时抄送市政府法制办。
　　六是文件草案审核过程中，市政府法制办按照规定组织听证、论证协调和听取意见等，请相关部门予以配合和支持。规范性文件计划的执行情况纳入法治政府建设考核内容。
　　七是对未列入计划的规范性文件项目，市政府原则上不予审议发布。确有特殊情况需审议发布的，有关部门应当向市政府提出申请，经市政府秘书长批准同意后办理。（常州法制办公）