常州事实收养弃婴上户 将开辟“特殊通道”

　 4月26日晚，记者从市民政局获悉，日前，为解决常州市事实收养无户口人员入户问题，经各部门协商，常州市事实收养14周岁以下儿童的家庭(不含武进、溧阳、金坛)，可按“三步走”办理收养程序，这也是为被收养儿童上户开辟的“特殊通道”。

　　现状：仍有不少未上户口的事实收养儿童

　　弃婴被称为全社会最弱势的特殊群体。然而更不幸的是，一些弃婴被收养后，由于手续缺失而无法办理收养登记，导致孩子不能上户口，这对入 学、生活乃至今后就业会造成极大影响。去年底，国务院出台专门意见，提出全面解决无户口人员登记户口问题，其中就包括未办理收养手续的事实收养无户口人员。

　　据市民政部门初步了解，目前常州市仍有不少未上户口的事实收养儿童。市民政局副局长杨继洪介绍，出于儿童利益最大化原则，常州市2014年就明 确规定，全市所有弃婴(儿)将通过福利机构办理收养登记，严禁任何机构和个人私自收留。市民发现弃婴(儿)后，应第一时间报警，让职能部门及时介入。此次 为事实收养家庭办理登记，既是积极贯彻国务院意见精神，也是为保护弃婴权益进行的人性化操作。

　　变化：可在初审和评估后再报警开具证明

　　在国际惯例中，只有收养人、送养人、被收养人三方齐全才能形成合法收养，由于事实收养普遍缺乏送养人，常州市儿童福利院将依法承担送养人 的责任。此次登记办理与以往相比最大的变化在于，以前收养当事人到民政窗口进行初审时，就必须提供警方出具的《常州市弃婴(儿)发现(捡拾)证明》；现在 可以在初审和评估两道环节后再报警开具证明。此外，在儿童福利院公告期间，收养弃婴能被收养家庭带回抚养。“这也是从人性化的角度出发，考虑收养家庭和孩 子的情况而定的。”民政局社会事务处工作人员告诉记者。

　　流程：开辟“特殊通道”，三步走办理收养

　　一、当事人到常州市政务服务中心民政局窗口(珠江路168号，电话：86900335)进行初审，合格后，进入收养家庭评估阶段，由第三方评估机构根据《常州市收养家庭评估指标(试行)》进行评估。当事人需根据相关收养程序提供相应材料。评估合格后，当事人向弃婴捡拾地公安部门报警，公安 部门确认无法寻找弃婴亲生父母后，填写《常州市弃婴(儿)发现(捡拾)证明》、《公告期疑似弃婴(儿)代养协议》并由公安部门和事实收养当事人一起将弃婴 移交给市儿童福利院。

　　二、市儿童福利院接到弃婴后，做好入院登记，进行弃婴(儿)入院体格检查。事实收养当事人与市儿童福利院签订相关协议并公告。公告期内，当事人可带回抚养，但需向市儿童福利院承诺照顾弃婴职责。60天公告期满，仍查找不到亲生父母的，由经办派出所民警出具《常州市弃婴(儿)捡拾报警证明登记 表》，确认弃婴(儿)身份后，市儿童福利院填写《社会福利机构接受弃婴入院登记表》报主管民政部门审批，审批通过后，由市儿童福利院为其办理集体户口。

　　三、之后由市民政局审批。通过后，事实收养当事人正式办理收养登记和户口迁移等手续。

　　延伸阅读：什么样的家庭符合收养条件

　　阳光收养救助服务中心是一家公益性的第三方机构，专门对即将办理收养手续的家庭进行评估。他们的评估结果将提交给民政部门，直接决定这些家庭是否能合法收养弃婴。

　　据该中心主任耿龙济介绍，常州市从2014年7月起试行《常州市收养子女家庭评估实施细则(试行)》，将收养人抚养教育被收养人的能力情况细 化成10个大项，38个小项，116个具体评估的项目。根据其规定，市民要进行收养，需要接受对家庭状况进行全面评估打分，评估总分为100分，得分不能低于75分。

　　评估设置有多项一票否决的情况。比如，收养人平均年龄与被收养人年龄相差60周岁以上(含60周岁)、婚变3次及以上、有相关疾病、刑事犯罪、虐待儿童、不赡养老人、赌博、吸毒、滥用药物等行为，都将取消收养资格。

　　在调查表中，还设置了负分项目。51-59周岁将被扣10分；有行政、治安处罚记录，也将被扣10分。同时，还要求在有关人员陪同下到指定机构，进行收养人与被收养人DNA亲子鉴定，如果有血缘关系，则取消收养资格。