徐州市沛县集体建设用地退出的“沛县模式”
06.07.2015 11:06
本文来源: 农业委员会
去年5月，沛县在全省率先开展集体建设用地退出工作，正是这项政策让张庆东圆了他的住房梦。今年6月底，杨屯镇西仲山村的数百户居民将和老张一起，搬进宽敞的住宅小区，他们原来的宅基地将统一进行规划使用，或建厂，或复垦，或开发湿地公园。在提升农民生活质量的同时，集体建设用地退出机制推进了沛县土地的节约集约利用，为全县经济社会发展提供了宝贵的土地资源。
“地从哪里来，钱从哪里筹，人往哪里去”，这是我国城镇化建设面临的三大问题。通过开展集体建设用地退出工作，沛县用实际行动为这三个问题的解决提供了一种可复制的“沛县模式”。
地从哪里来？——化零为整，节约利用
经济发展带来的土地供需矛盾，常常让各级政府头疼不已。
沛县辖区366个行政村，121个社区，共有128万人口，每年发展用地需求达到3000—5000亩左右，而每年上级下达该县的建设用地指标只有400亩左右。如此巨大的数量缺口，如何填补？
沛县将目光盯住了另一组数字：全县总面积1576平方公里，其中村庄面积183平方公里，宅基地面积却只有73平方公里。也就是说，如果将散落在各处的农民集中起来居住，那么农村将节约出大量土地可供经济社会发展。
于是，去年5月，全省第一个关于集体建设用地退出机制的文件在沛县出台了。沛县将这项工作列为“五项农村重点工作”之一，并经过数月调研测量，最终确认全县符合集体建设用地连片退出条件的共有92个地块，面积达2580多亩；符合退出条件的零星宅基地564宗，面积258余亩。这样一来，未来几年内，沛县将通过化零为整的“归纳法”，节约出超过2800亩土地，土地利用率将大幅提高。
而节约出来的土地，又将用做什么呢？“用处可多了。”沛县国土局局长李晓建介绍，“目前我们已经在2000多亩退出的集体建设用地上进行了复垦或厂房建设，接下来还将利用退出的集体建设用地修建湿地公园，推进沛县的旅游经济发展。”
钱从哪里筹?——多管齐下，保障进度
整村拆迁，大规模搬迁，没有完善的补偿措施，老百姓显然不会满意。沛县在村民补贴和资金筹备方面做足了工作。
张庆东一家4口人，原来的宅基地面积只有100多平方米，按照拆迁政策，人均补偿30平方米，一家人分到了一套120平方米的大房子。对于那些宅基地面积超过总补偿面积的村民，镇政府按照1300元/每平方米的价格进行补贴。这笔钱从哪儿来呢？“三方筹措——煤矿企业提供资金，镇政府向上级争取，村民自筹一部分。”杨屯镇矿迁办主任魏玉启介绍，由于姚桥煤矿坐落杨屯镇境内，该镇6个行政村地下全部压煤，镇里准备将这些村庄的7600多户27500名村民全部搬迁至统一住宅区，预计今年年底完成搬迁工作。
在较早开展整村搬迁的鹿楼镇宋楼村，所有村民已全部签订自愿退出宅基地及资金补偿协议，村委会负责新村建设和旧村复垦工作。宋庄自然村集体建设用地227亩，113宗宅基地仅占地57亩，约为村庄总面积的25%，而其余75%都是空闲地、道路和坑塘，土地浪费严重。此次新建安置区占地37亩，退出集体建设用地190亩。拆迁安置费由沛县兴田农村土地整理有限公司支付，标准为每亩12万元。截至目前，该公司已先期拨付补偿资金1434万元，剩余资金待复垦项目经江苏省国土资源厅验收合格后全部拨付。
人往哪里去？——就地就业，富民强县
土地节约出来了，村民也住上了楼房，可大家往后的生活，总不能坐吃山空吧？
“现在一边打工，一边收着租金，收入其实比以前多了将近一倍。”栖山镇胡楼社区居民刘勇在镇里一家养殖场打工，他告诉记者，“搬进楼房后，原来村子里的土地权属不变，村集体统一承包出去，每亩地每年1000元，所以我家那10亩地每年光租金就是1万元。再加上打工挣的几万元，比以前种地收入增加了很多。”
胡楼社区主任王吉永介绍，该社区的集中住宅区里居住的是原本6个自然村的802户居民，目前已有约400户完成搬迁，未来三年内其余400户也将完成搬迁。届时，原本分散在1500亩集体建设用地上的农民将集中至占地300亩的住宅区居住，整个胡楼社区将节约土地1200亩左右，农民每年仅土地承包金便可增收近120万元。
有耕地的村庄可以地里“挖金”，但对于杨屯镇这种采煤塌陷地或压煤乡镇，耕地极少，农民如何增收呢？
杨屯镇提出了“三万工程”——通过扩建杨屯粮棉加工产业园，形成集群企业和集群产业，安排就业岗位1万个；通过临园物流、临镇商贸、临湖旅游三大板块的形成和发展，全力开发第三产业，安排就业岗位1万个；通过建设万亩农业示范区，引进农产品深加工项目，安排就业岗位1万个。
几个月前，杨屯镇杨屯村村民杨敏开始到家门口的食用菌产业园打工。这片占地200多亩的产业园原本是一片采煤塌陷区，“三万”工程实施后，镇里对此处进行了修复整理并引进特色农业项目，为500多位村民提供了就业岗位。目前，该镇已为12000多名农村劳动力提供了新的就业岗位。
作者：曲美慧 蔡东亚 刘伟
本文来源: 农业委员会
06.07.2015 11:06