无锡市检察机关积极推动 公诉精细化建设取得显著成效

　　2014年以来，无锡市两级检察机关公诉部门深入贯彻落实全国检察长会议、全国检察机关第五次公诉工作会议精神，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，结合规范司法行为专项整治工作，在全市范围内逐步构建公诉工作精细化体系标准，推进公诉工作精细化运行。市院公诉处连续三年在全省的综合考评中名列前茅。 

　 　一、塑造精准公诉理念，担当法律监督的职责  

　　要求公诉干警顺应以审判为中心的诉讼制度改革，树立客观公正理念、人权保障理念、规范至上理念。一是书院沙龙催生精细化公诉理念。9家基层检察院或单独或合并，先后开展了“锡惠畅谈”、“南腔北调”、“泰吴新解”等7场别具风格的研讨沙龙，围绕精细化公诉的理念与思维、管理与控制、精神与能力、行为与规则等方面展开研讨，为精细化公诉建设提供思想保障和智力支持。二是多维探讨培育精细化公诉理念。开展刑事检察业务研讨培训学习，采用分单元主题研讨的模式，围绕当下公诉工作的重点、难点、热点、弱点问题，邀请法院、公安、律师等法律界同仁进行主题发言、讨论和点评，逐步将客观公正理念、人权保障理念、规范至上理念作为精细化公诉理念的内涵。三是理论文章植入精细化公诉理念。根据前期研讨的方向和见解，围绕各自在精细化公诉工作中的实践探索，总结得失取长补短，在全市形成40余篇理论文章，汇编成《秋拾集》，公诉人通过自身思考、相互学习，使精细化公诉的理念深入推广、深入人心。 

　　 二、构建精细工作模式，不断提升执法公信力 

　　将公诉工作中常用规范以机制的形式固定下来，形成规范有序、有效的工作模式，实现实体、程序、监督精细化，提升执法公信力。一是以办案专业化促精细化。在全市确立食药环犯罪、职务犯罪、新类型案件等8个专业化小组，切实以专业化建设带动司法办案水平不断提高。针对群众反映强烈、关系群众切身利益的食品、药品、环境污染类案件，多次召集公安机关、食品药品监督部门、环保部门研讨商议，就证据收集标准达成共识。并专门制定食药环案件审理指南，指导公安、环保、食药监部门前期侦查，固定完善证据。宜兴市院建立侵财、经侦、自侦、侵权、简案快办5个小组,案件审结期限缩短，退查率下降，案件延期审理率低于1%。二是以程序规范化促精细化。以规范司法行为专项整治工作为契机，出台《刑事上诉案件办理流程》等30余项机制，进一步完善备案审查、日报管理系统、退回补充侦查、二审案件办理等工作，明确办案标准，增强可操作性，提高司法办案的规范化水平。崇安区院创制办案要点模块导航，规范公诉流程。锡山区院建立公诉案件重点审查项目提醒表，将案件要点归纳为19个大项112个小项，通过表格引导公安机关补充侦查证据900余份，300余件案件被依法快速办理。开发区院开展“法律文书规范月”专项活动，着力提升干警制作规范化法律文书的能力。三是以监督长效化促精细化。为加强案件质量的长效管控，全市在建立一案一总结、一案一考评制度的基础上，每院指定一名业务骨干担任案件质量监督员，负责监督干警的日常办案行为，评查案件起诉书的内容。定期开展案件质量调研，全面剖析发现的问题及原因，同时听取法院和律协的意见建议，形成案件质量通报，将精细化由“软要求”变成“硬指标”。 

　 　三、锻造精湛公诉业务，实现案件质效合一  

　　强化检察机关在审前程序中的主导作用，充分发挥公诉在庭审时的指控功能，切实从案件进出、法律适用、证据审查等方面将精细化公诉理念贯穿到每一起案件的办理过程中。一是提前介入，加强自侦案件的查办质效。出台《无锡市检察机关公诉部门提前介入职务犯罪案件侦查以及审查起诉职务犯罪案件的若干意见》，强化对职务犯罪案件办理的内部监督，确保检察机关自行侦查案件快速侦结、起诉和审判,有效促进查办职务犯罪案件质量、效率、效果的提升。2014年以来，无锡检察机关在侦查环节提前介入自侦案件134次，查处科处级干部79人，提出建议170余条，为庭审指控赢得先机。二是庭前会议，审前过滤疑点。在制定疑难案件介入制度、重大案件请示汇报制度的基础上，不断加强对庭前会议运行的探索与实践，做到审前过滤疑点，扫除案件质量隐患。市院公诉处作为中国政法大学诉讼法学研究院“庭前会议项目”实证单位，共召开庭前会议25次，参加了3次专题研讨，开展证据合法性审查23次，排除非法证据18份，将其中10起疑难复杂案件的庭审大大缩短。三是简案快办，实现繁简分流。会同公安、法院制定了《轻微刑事案件快速办理机制》，对于公安机关依法决定延长拘留三十日的部分简易程序案件，试行简案快速办理，整合司法资源，保障犯罪嫌疑人的权利。2014年以来，48%的案件实现了快速办理，切实提高了诉讼效率。 

　　 四、打造精英公诉团队，夯实司法办案根基  

　　牢牢把握干警素能建设这一根本，着力培养公诉人的独立人格和多元思维，有效地推进公诉人才向精、尖、深方向发展。一是互动式实训。组织公诉人律师论辩赛，举办公诉讲坛，组织模拟法庭，通过互动式的实训，推动公诉人由单一的公诉思维向侦查、审判、辩护、当事人的多重思维的转接。北塘区院开展“抗辩式”集体通案，模拟控辩双方就案件全面进行调查、质证，让干警在“抗”中思考，在“辩”中强化素能。二是个性化自学。积极转变培训模式，除了开展传统的检校合作、专项培训、个案讲评外，举办无锡公诉“半月谈”、“公诉夜校”等活动，由干警自主选题、做主讲人，面向全体干警进行集中业务学习。创新自编自导教学剧本，拍摄庭审模拟片《非法证据排除教学课件》，帮助干警自学。积极研发的《职务犯罪案件公诉环节非法证据排除常见问题应对解析》课程被确定为第三批全国检察教育培训精品课程。三是综合化培育。注重以赛促学、结对帮扶，着力打造公诉人才梯队。积极开展公诉文书制作竞赛、公诉调研论文评比等比赛，培养干警听、说、读、写、论、辩等综合能力，5个集体15名公诉干警获得省级以上表彰。惠山区院作为最高检评选的首批“全国优秀公诉团队”，构建“雁阵机制”，以资深检察官担当“领头雁”带动帮扶青年干警，青年干警成长周期大大缩短。