射阳局：立足“六高”精心谋划来年工作思路

        2016年，射阳县粮食局将以党的十八届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻落实省、市粮食工作会议精神和县委、县政府重点工作部署，针对射阳粮食工作的新情况和新特点，精心谋划粮食工作的新策略和新思路，全力推动射阳粮食经济工作又好又快地向纵深发展。

      一、转变观念，确立高目标追求。按照全县创一流，全市争第一，全省有位置、有影响，单项工作全县受表彰的定位坚持不懈地努力。一是树立新的责任观。各项工作求突破，攻坚克难快发展，做大做强做特色，争先争位争一流。二是树立新的产业观。以粮食购销为基础，以龙头培育为依托，以现代物流为纽带，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营，努力打造“从田间到餐桌”的全产业链，努力提升粮食产业整体竞争力。三是树立新的市场观。立足粮食，走出粮食；围绕粮食，突破粮食。既要经营原粮，又要经营成品粮，还要发展加工业，形成产品链、增值链、产业链。同时还要积极招商引资，利用资本市场借鸡下蛋、借船出海，敢于举债经营，善于错位发展，在市场拼搏中寻求发展壮大，提高抗御各种风险的能力。四是树立新的大局观。围绕大粮食方向，确立大粮食观念，千方百计加强与大粮商、大企业、大集团的合作，谋取长久双赢，实现国有、民营、生产、购销、加工、涉粮等广领域、全覆盖。

      二、深化改革，着力高起点发力。大力推进国有粮食购销企业改革步伐，做大做强国有粮食流通产业。一是推进企业重组，提高运行能力。围绕“培强、优化、淘汰”的思路，按照稳妥、渐进的原则，对全县地方国有粮食购销企业进行体制再创新、资产再重组，将县粮食购销总公司的土地、房屋等资产评估作价后，以实物形态注资，组建江苏射阳粮食产业发展有限公司。通过优化资产结构，夯实挂大靠强与大企业合作的基础，发挥区域粮源、规模、优质粮优势和“射阳大米”品牌价值，推动企业向生产、加工、销售一体化发展。二是搞好资本运作，提高管理水平。按照精减、效能的原则，组建江苏射阳粮食储备有限公司，将地方储备粮集中存放，针对存在的薄弱环节，强化县粮食局行政管理，确保粮食储备安全。储备粮管理及军粮供应企业要保持国有独资或控股。培育国有资本与集体资本、非公有资本混合所有的新型市场主体。结合实施“放心粮油工程”、“主食产业化工程”，加快发展连锁经营、“网上粮店”、“粮食银行”等现代粮食流通业态，拓展经营空间，实现多元化发展。三是加快联营步伐，提高经营水平。江苏射阳粮食产业发展有限公司要着力改变“买原粮、卖原粮”的传统经营方式，围绕发展从田间到餐桌的粮食全产业链，充分利用我县产粮大县资源和自身优势，向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，延伸和完善产业链，增强企业竞争力。江苏射阳粮食产业发展有限公司要融入新型农业经营体系，积极建设粮食生产基地，加强与种粮大户、家庭农场、农民合作社、结成经营联合体和利益共同体，延伸产业链，增强市场竞争力，推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。四是建立现代制度，提高运行机制。重组整合的国有粮食企业要建立现代企业制度。江苏射阳粮食产业发展有限公司要建立健全适应粮食流通业基本现代化要求的管理体制和经营机制，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。在现代企业制度基础上，进一步优化企业组织形式、职能、内设机构和岗位设置的人力资源配置，建立企业效益与职工利益挂钩相适应的责任制度。五是严格资产管理，提高规模效益。重组整合的国有企业要经营和使用好国有资产。县粮食购销总公司要在过渡期内对剥离和划转后留在原企业内的闲置资产，歇业、停业企业的资产制定盘活方案，要处理好债权债务，解决好历史遗留问题。待条件成熟时，射阳县粮食购销总公司变更为江苏射阳粮食资产经营管理公司，对国有粮食企业资产的处置按照有关规定，坚持市场化运作、公开招标、公平竞争的原则，严格执行申报程序，并经县政府授权履行国有资产出资人职责的机构批准，确保资产不流失和收益最大化。

      三、创新方式，着力高速度扩张。一是创新收购方式，有效聚集粮源。争分夺秒、不失时机地深入到域外组织粮食，扩充购销，努力把收购经营的触角向四面八方拓展和延伸。二是灵活经营方法、健全购销网络。通过订单收购、基地建设、粮食银行、网络交易、产销运作等途径和外购外销、外购内销、内购外销、即购即销等方法，积极掌握粮源，做大购销总量。健全购销网络，培育经纪人队伍，规范经纪人行为。通过一次收购、二次分配、适度返还的激励措施，紧密与经纪人、粮农之间的利益关系，建立流通协作机制，拓展合作范围，提高履约率。三是严格执行政策、努力改善服务。政策性业务规范操作，坚决杜绝空库和占用资金等违纪违规问题的发生。切实改善收购服务水平，提高服务质量，真正达到政府、粮农、部门三满意。

      四、调优结构，注重高质量运行。一是调优经营结构。立足购得进、销得出、有效益的基本要求；以政策性业务为重点、自营性业务为支撑、委托性业务为补充；经营品种多样性、经营时间常态化、经营方法多形式；有贷款资格的企业积极扩量增效，无贷款资格的企业主动挂靠；有针对性地培育区域经营“小航母”，促其做大做强，释放辐射能量。二是调优投资结构。突出粮食资源招商，开发精深加工，加快两头延伸，促进增值增效；注重以商招商，利用人脉优势和大城市、大集团产业转移契机，将资金、项目引入粮食企。着力做大做强“射阳大米”品牌，加强合作经营，全面发展。系统提高收储能力、改善仓储条件、提升工作效率、减轻劳动强度、降低运营成本作为投资重点。三是调优布局结构。根据区域和辐射情况，总体稳定，适度调整。提升有效资产，租赁、承包、出售相结合；处置闲置资产，开发、出让、流转相并举，处置资产收益重点用于具有地域竞争优势站点收储条件的改善。四是调优产权结构。因企制宜，因势利导，采取兼并、重组、收购、参股、控股等手段，逐步实现国有粮食购销企业的“脱胎换骨”，激发活力、催生动力、增强竞争力，实现低成本扩张、滚动式发展。

      五、科学管理，健全高效率机制。一是强化制度建设。真正形成有章可循、违者必究、政令畅通、执行有力的工作要求和强烈氛围。二是健全约束机制。着力解决负盈不负亏的问题，着力解决敏感性费用高的问题，着力解决经营过程中不诚信的问题；加强内部审计监督，掌握经济命脉，实行预警告诫制度，增加全县广大职工对企业重要经营活动的知情权、话语权、参与权和监督权。三是严格督查考核。重点将对县粮食购销企业经营数量、经济效益、贡献额度以及临时性、突击性任务加大督查、严格考核，兑现奖惩。

      六、依法行政，打造高素质机关。一是严格粮食市场准入制度。认真培育合格的市场主体，配合相关执法部门对粮食收购资格许可、收购行为、统计制度执行等开展定期或专项监督检查，发现问题，限期整改。二是严厉查办违法违规案件。着力查处群众反应强烈、社会关注的各类涉粮案件，打击坑农行为，更好地维护生产者、经营者、消费者的合法权益。三是严肃粮食部门自律要求。严格督导国有粮食购销企业带头认真执行粮食流通法律法规和相关政策，提高全社会对粮食部门的认知度和公信力。继续在执行政策、便民措施、助农增收等方面提升服务水平和服务档次，增强市场辐射力和覆盖面，占领市场生存的时间和空间，赢得竞争的优势和胜数。（光影丁加干）