家门口满足居家所需成了南京“硬杠杠”

　　提标公共配套 普建社区中心

　　春节一过，南京新版公共设施配套规划标准全面实施，这是省内首个社区中心规范标准。今后，全市所有的新区开发、小区建设乃至老城更新，都要按照“标准菜单”，配建社区中心，升级公共配套。居民步行几分钟，就会有菜场、邮局以及9种商业配套。

　　方圆500米须配建菜场和报刊亭

　　南京奥体中心南面，融侨社区服务中心，一楼一圈店面，面馆、洗衣店、药店、水果店，地下室设有菜场，各种生活配套一应俱全。社区中心投用之前，最近的菜场也在2公里外，生活配套不到位，被居民形容为“开着宝马找超市，坐上地铁去买葱”。

　　按照新版公共设施配套标准，今后的社区中心要比融侨中心更贴近居民需求。全城按照市级、地区级和社区级、基层级四个层级建设公共服务中心，其中社区中心，服务半径为500~600米，服务人口3~5万人，占地4~5公顷。社区中心必须具备教育、医疗卫生、文化、体育、商业等七大类功能。其中，必须配建菜市场和满足日常生活的九种商业业态，即超市、报刊亭、小吃餐饮、维修、美容美发、洗衣、药店、家庭服务、冲印店。过日子的“开门七件事”，在家门口就能解决。

　　南京市商务局局长汪振和介绍，参加新版标准讨论时，他提出要把菜场列入必建项目，并要求菜场要设在底层，售卖区不得放在地下室，这些建议都得到采纳。

　　在南京市规划局副局长徐明尧看来，此次配套提标，有利于提高南京的宜居指数，其中一大亮点是各种配套集中在服务中心，服务中心要求交通便利，便于形成有活力的人流中心。她介绍，新标准有现实针对性，除了菜场，还要求配套养老中心、亲子中心，并有具体的位置要求，防止便民设施人迹罕至。

　　垃圾站在楼盘开盘前建设移交

　　在公共配套建设中，通信基站、公厕、垃圾中转站等设施的配套不能完全到位。清凉门大街上的中海凤凰熙岸小区，内有20多幢高层住宅，业主早已入住，还未建一个垃圾中转站；在河西南部的莲花经适房片区，垃圾中转站放在四期建设，一、二期已入住5万人，环卫工人只得靠增加劳动强度，通过周边中转站分流。

　　南京市建邺区城管局副局长陈鹏很担忧，河西还有几片在建区域没有配建环卫设施，比如规模较大的海峡城，以后要补建垃圾中转站，难度很大。

　　有业内人士透露，开发商有意将垃圾房等设施的建设往后拖，相邻的房屋售完，等政府强制要求配建，留下业主去和政府交涉。甚至学校等公共配套，有的开发商也是能拖则拖。南京一楼盘在开发完前两期后，将后期土地转让，配建的学校一时无着落。区政府不给业主划学区，倒逼业主找开发商解决。

　　新版标准提出，环卫作息场、环卫车辆停放场、垃圾收集站等邻避性设施应在住宅建设之前提前建设和移交。学校、菜场等其它配套公共服务设施必须与首期住宅建设同步进行、同步验收交付使用。在规定的公共设施配套建设完成前，用地不得占用。

　　要保证“留下来、建起来、用起来”

　　徐明尧介绍，社区中心一般和土地拍卖捆绑，由开发商建设，也有单独划地，由基层政府建设。不管哪种建设主体，都要保证空间留下来、设施建起来、功能用起来。

　　对广大居民来说，对楼盘或周边应该有哪些配套，谁是公共配套的责任主体，往往并不完全知情。河西一高档楼盘，因没有垃圾中转站而导致垃圾堆积，业主怨声载道，指责开发商建设不到位。开发商则背地里诉苦：已将相关费用缴纳给政府，由政府配套环卫设施。

　　目前，公共配套设施的管理使用以及监管尚无明确主体，形成模糊的利益空间，有的街道将服务中心据为办公用房，有的开发商将便民中心变成餐饮广场。各政府部门之间，对公共配套的规划、建设和使用情况，同样存在着信息孤岛现象。有基层环卫所负责人抱怨，他们无从了解辖区内的环卫设施规划、建设情况。

　　东南大学建筑学院副教授王承惠认为，新标准为公共配套留下空间，但要真正实现便民，关键是要做好移交和管理，信息透明，让居民参与监督，做到有人管、有人用。

　　新版配套标准按照公共设施的公益属性和刚性控制要求分为三类：教育、医疗卫生、社会福利、行政管理和社区服务等设施必须将产权移交政府；文体以及商业设施中的菜场、邮政所和必备型商业，可不必移交；经营性的商业服务，视条件提供，不移交产权。

　　南京正在根据新版标准制订公共配套设施的移交和管理办法，为家门口满足居家所需，提供刚性制度保障。

　　本报记者 颜芳