新沂市采纳审计建议 创新财政扶贫资金使用新方式

      4月6日起，新沂市审计局对该市2014年度财政扶贫资金管理使用绩效情况进行审计调查。调查结果表明，该市针对跟踪审计中发现的财政扶贫资金使用方式单一、针对性偏弱等问题，提出了创新使用方式、实施精准扶贫等审计建议，引起市委、市政府重视。市委市政府采纳审计建议，在相关职能部门认真调研的基础上，联合出台了《扶贫开发工作意见》、《关于切实做好党政机关等单位开展帮扶工作的通知》等帮扶方面的规范性文件，采取四项措施，创新财政扶贫资金使用新方式，强化财政扶贫资金的监督、管理，着力提升财政扶贫资金在改善低收入群众生产生活、促进当地农村经济发展和繁荣等方面的社会效益，2014年共安排财政扶贫资金4686.45万元，对97个行政村7116户25403人实施精准扶贫，真正把帮扶工作作为密切党群干群关系的桥梁和纽带，低收入群众实现增收的“连心工程”、“惠民工程”，使党的惠民政策落地生根、开花结果。
      抓好基础工作 。紧紧围绕扩大低收入农户收益覆盖面这个目标，积极探索更为直接有效的帮扶方式，切实解决资金扶持不准、针对性不强、效果不好等问题，由“漫灌”至“滴灌”，实施精准扶贫。做到明确帮扶对象、明确目标责任，精准地摸清帮扶对象的底数，通过召开村民代表会议评议出真贫户，在村里明显位置进行公示无异议后列为帮扶对象；镇、村对照帮扶联系卡，实行帮扶对象“实名制”，所有帮扶责任人与帮扶对象留存影像资料，做到人有协议（直接扶持到户协议），户有卡（帮扶联系卡），村有账（建档立卡台账），市、镇有数据库；明确目标责任，按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的要求，选定帮扶对象和帮扶规模，根据帮扶对象具体情况和实际需要，定制帮扶计划，改变过去由项目间接带动为资金直接扶持到户到人，通过“实名制”保证帮扶资金落实到帮扶对象，落实“一户一策”分类帮扶措施，促进低收入农户增收脱贫。
      注重方式创新 。编报项目时，按照多做资产性项目、少做设施性项目，多做收益性项目、少做基础性项目的原则，根据帮扶对象的实际情况，将财政扶贫资金直接扶持到户到人，通过项目帮扶或项目收益分配的方式实现低收入农户收益。一是建设标准化厂房或商业门面房，将帮扶资金作为股份量化到人，收益分配到户；二是小城镇建设、村庄环境整治养护、河塘河道清淤管护等公益性岗位，尽量安排给帮扶对象，将帮扶资金作为工资性收益发给帮扶对象；三是企业吸收帮扶对象就业，帮扶对象有基本工资保障实现稳定就业的，可将帮扶资金作为就业补贴；四是帮扶对象组建合作社的，可将帮扶资金作为入股资金，参与收益分红；五是帮扶对象有一定产业项目基础、愿意继续发展的，作为启动资金予以扶持。2014年落实商业门面房和农资超市项目各6个，农村环境整治和农贸市场项目各7个，高效农业项目16个，农机项目18个，标准化厂房项目47个。
      做好收益分配 。为确保低收入农户受益，该市严格按照奖补资金项目与低收入农户挂钩要求，以村为项目实施方与低收入农户签订协议，让低收入农户认可帮扶措施，知晓项目收益。镇政府全程监督协议签订，采集影像信息，装订成册备查。低收入农户年收益标准，按每户奖补资金入股金额，不低于10%兑现给低收入农户。同时，为保证协议真实性，确保每个低收入农户均参与协议签订，避免代签，在签订协议时必须拍签字照，并将影像资料和协议一并装订成册，送市扶贫办留存；为防止收益跑冒滴漏，该市采取各项目实施单位与各低收入农户签订协议时，将低收入农户一折通账号一并报送市扶贫办，实施单位年底前要将兑付给低收入农户的收益，先打到扶贫账户，由持贫办统一打入扶贫户一折通，保证真兑现、真收益；扶贫资金拨付过程与农户收益兑现到位挂钩，凡是在规定时间内没有按时足额兑现农户收益的，年度内不再安排其他财政性扶持资金。
      注重风险防控 。为保证项目收益的稳定性，该市由扶贫小额贷款省奖励资金100万元、市财政筹集100万元、其他50万元，共筹集250万元资金，专门设立扶贫风险基金，增加抗风险系数。当项目收益低于预期收益或收益不能及时支付到位时，由镇政府申请使用风险基金，从风险基金中先行支付给低收入农户作为收益分配；申请使用的风险基金作为镇对县的财政往来借款，待分红收益落实后再由财政结算时收回，从而使低收入农户收益兑现有保障，使低收入农户分配收益无后顾之忧；在试点项目中，优先安排收益期长且稳定的项目，如门面房和厂房占49%；对收益受市场行情等因素影响较大、收益不太稳定的项目，慎重安排，如设施农业项目占14%；对见效快、收益高的项目，鼓励性安排，如农机项目占17%；对公益性岗位注重公平性。同时，该市实施由机关领导干部、村党员创业和能人大户“三级联动，梯次帮扶”，确保项目实施的安全、效益性。（郭兴强 刘小旋）