扬州邗江区：审计助推财政管理制度加快改革步伐

　　为加快推进财政管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算编制、管理和绩效制度，6月中旬，扬州邗江区政府采纳审计建议，下发了《关于深化财政管理制度改革的意见》和《关于深化财政管理制度改革的工作实施方案》。
　　去年以来，邗江区审计局针对同级财政审计中发现的“预算编制不完整、不细化，预算指标管理不规范，财政预算执行系统业务范围覆盖不全面，未能建立财政资金使用绩效评价体系”等问题，从体制、机制和制度层面分析问题产生的原因，并建议政府从宏观层面出台文件，规范财政管理制度改革工作。区政府在召开常务会议讨论研究的基础上，制定下发了两个文件，从五个方面明确了改革的主要内容。
　　一是深化预算编制改革，完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的大财政收支范围，建立全方位分工明确、互为补充的政府预算体系，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。健全预算标准体系，改进规范预算编制，深化零基预算，综合预算改革，切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，编实、编细、编准支出预算，增强预算编制的科学性和有效性。
　　二是深化预算管理改革，建立跨年度预算平衡机制。加强预算执行管理，硬化预算约束，深化国库集中支付改革，构建财政单一账户体系，取消各单位实有资金账户，加强结转结余资金管理，健全结转结余资金定期清理机制，有效盘活财政存量资金，建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制。加强非税收入分类管理，完善征缴制度和监督体系，全面推行电子票据管理。
　　三是深化预算绩效改革，全面推进预算绩效管理。把预算绩效管理作为建立现代财政预算制度的突破口，全面构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理新机制，实现绩效管理全覆盖。大力推行第三方机构独立评价，不断提高第三方评价规模。规范绩效管理流程，实现预算绩效管理与预算编制、执行的紧密衔接、有机融合，建立较为完备的预算绩效管理制度框架。
　　四是深化财政信息化改革，提升财政管理水平。以预算编制为源头，以跟踪、控制资金运作过程为核心，构建财政一体化系统，实现信息共享、互联互通和数据集中管理。积极探索建立预算单位财务核算统一平台，规范预算单位财务核算行为，提升预算单位财务管理水平。
　　五是强化监督管理，严肃财经纪律。严格执行财经法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督。完善政府决算审计制度，规范专项审计程序，加强审计监督。加大预决算信息公开力度，增强政府理财工作的透明度。严肃财经纪律，强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等违规违纪问题，依法依规坚决查处，对有关责任人员从严追究责任。（陈礼怀）