追梦的审计人—全国审计机关先进集体江苏省建湖县审计局审计工作科学发展记实

　　2014年12月，在一年的审计工作即将结束之时，江苏建湖县审计局干部职工在紧张的年度工作冲刺中听到一个振奋人心的消息，该局再次被国家人力资源和社会保障部、审计署联合表彰为“全国审计机关先进集体”！至此，该局获得2002、2005、2009和2014年连续四届“全国审计机关先进集体”荣誉！
　　奇迹是如何诞生的？——“这是我们始终坚持审计人员核心价值观，坚决贯彻落实审计署党组部署和省厅市局党组要求，紧紧围绕县委县政府中心工作，积极践行‘创一流、争第一、塑唯一’的建湖审计精神，着力推动审计工作科学发展、不断追寻审计梦的结果”。建湖县审计局局长张中芝如是说。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 践行“三个一”精神
　　在建湖县审计局办公楼一楼的门厅中，有这样九个大字——“创一流、争第一、塑唯一”，这是建湖审计人自己提炼形成的建湖审计精神，局里的干部职工也简洁、形象地称为“三个一”精神。
　　提起这“三个一”，它不是抄来的，也不是谁突发奇想。熟悉的人都知道，这是该局党组带领全局干部职工开展广泛讨论、不断思考总结，精心提炼而成的，它凝聚了局党组一班人和全局干部职工的智慧，集中体现了全体建湖审计人的意志。
　　随着市场经济的蓬勃快速发展，社会进入到转型期，一些不良的东西也萌发、生长，对审计人不可避免地形成冲击。如何推动审计工作科学发展、维护审计公信形象，成为建湖县审计局党组班子面临的首要课题。在剖解该课题的过程中，该局党组认为凝聚人心是关键。他们坚持以人为本理念，围绕弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，确立文化兴审思路，努力通过审计文化管人管灵魂。突出加强对干部职工党员、公务员和审计人员的“三员”身份教育，引导干部职工正确认识自己的党员身份，发挥模范带头作用，为党分忧；正确认识自己的国家公务员身份，对得起纳税人，为国家富强恪尽职守；正确认识自己的审计人员身份，充分发挥“免疫系统”功能作用，促进管护好、运用好人民的钱财。通过引导，使干部职工保持清醒定力，坚持正确的世界观、人生观和价值观。在全局开展审计文化建设大讨论，印制《建湖审计文化手册》，不断让涵盖精神文化、职业文化、制度文化、廉政文化等内容的建湖审计文化潜移默化到每个干部职工的言行当中，积淀支撑正确世界观、人生观和价值观的丰富底蕴。另外还每年坚持开展“最佳廉洁审计组长、公正执法主审、服务经济卫士、文明创建标兵、微机应用能手”和“优秀审计项目、审计报告、审计信息、审计科研、审计档案”为内容的“五佳五优”创评活动,积极激发全局干部职工不甘落后、创先争优的斗志。在局党组的正确引导下，全局干部职工自觉将各项工作“创一流”作为核心价值取向，将各项工作“争第一”作为核心价值追求，将各项工作“塑唯一”作为核心价值理念，“创一流、争第一、塑唯一”的“三个一”精神应运而生，并不断引领和激励建湖审计人团结拼搏、忠诚履职、奋勇争先
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 坚定法治信仰
　　在“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作二十字方针中，“依法审计”是建湖县审计局干部职工说得比较多的一句话，在大家的理解中，法是审计工作的根，法治是审计工作的生命，审计工作必须在推进法治中显身手、彰作为。正是这样的理解，建湖审计人牢固树立了他们的法治信仰。
　　在建湖县，很多人都知道并积极肯定建湖县审计局探索审理助辩思路，帮助被审计单位维护合法权益的做法。最有名的是一次在对县某事业单位审计项目审理时，该单位下属独立核算的门市部因为其会计报表未并入到该单位，资产被审计人员认定为账外资产，当年取得的6万多元收入为账外收入，审计组要求收缴6万多元，被审计单位也未提出异议。但建湖县审计局安排站在被审计单位立场帮助助辩的审理人员认为，独立核算的单位应当自负盈亏，独立上缴税金，结余资金应作为利润由单位按照有关规定进行分配，而且企业会计报表不宜与事业单位会计报表合并，该门市部的资产和利润不应作为账外资产和账外收入，对照相关法律法规、财务规则，审计组的定性不准确、处理处罚缺乏依据。最终审计组纠正了对这个问题的处理。这是该局执著法治信仰的一个镜头。
　　近年来，建湖审计人坚持以宪法和审计法为指导，牢固树立法治理念和法治思维，严格依照法定权限、程序行使权力，做到依法审计、客观公正。同时通过审计各项法律法规的贯彻执行情况，依法严肃查处各种违法违纪问题，促进有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和尊严；通过深入分析和反映现行法律法规中存在的漏洞和问题，提出健全和完善的审计建议，促进加强法治建设。其间，他们大力强化审计组建设，创新审计组长民主推荐制、项目主审优选上岗制、参审人员双向选择制的“三层动态组合”模式，打破传统的行政科室界线，避免了“熟面孔审老单位”，解决了“科室人手不足”的问题，防范了“审计廉政风险”。他们借鉴司法公开质证，在项目审理环节引入“助辩”做法，明确必须有助辨人员站在被审计单位角度进行辩护，努力促进审计的准确定性和公正处理，维护被审计单位的合法权益，防范并降低了行政复议和行政诉讼风险。他们探索总结出“审计整改五项制度”，通过审计整改情况报告、整改工作联席会议、整改进度督查、整改问责和整改结果公示五项制度，把审计部门独立抓整改变为政府领导抓、人大领导督、多部门联合促，使存在问题得到及时整改，连续多年审计决定执行率100%，实现审计决定零复议的目标。
　　坚定法治信仰提升了建湖审计工作的质量和水平，从2006年以来，建湖审计人每年都有项目获评省以上优秀审计项目，2012年县住房管理办公室信息系统审计项目，作为江苏唯一的县级地方优秀审计项目获得审计署表彰。坚定法治信仰同时扩大了审计的影响力，2014年11月，建湖县将建湖审计人加强审计监督的实践作为法治事件报“盐城市首届法治事件”候选参评。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 树立铁军形象
　　正人必先正己。建湖县审计局党组始终清醒认识审计工作面临的各种风险，将廉政风险作为首要风险进行防范，牢牢紧抓队伍的廉政生命线，着力锻塑审计铁军形象。
　　2013年6月，建湖县某事业单位被有关部门调查，与此同时，社会上出现少数人的“建湖县审计局投资审计人员在该单位大楼工程审计中有不廉政行为”传言，局党组高度重视，迅疾向有关当事人调查了解情况，经核实，该传言为群众误传。此后不久，有关部门证实，建湖县审计局的投资审计人员没有不廉洁行为。这是建湖审计人廉政建设经受考验的一次经历。
　　为防范廉政风险，建湖县审计局党组带头作出模范遵守审计“八不准”工作纪律和各项廉政纪律承诺，并叫响了“全局向党组看齐、班子成员向局长、书记看齐”的口号，大力营造风清气正、清廉公道的良好氛围。在此基础上，首抓学习教育。一方面坚持每周三晚上、每周六上午、每月20日集中活动日和年度集中冬训等集中学习时间学习政治理论，学习廉政法规，帮助干部职工算好政治账、经济账、家庭账，积极开展“整顿干部队伍，建设审计铁军”、廉政文化公园参观、“510廉政警示教育主题月”和勤廉点述等活动，使大家坚持德字为先、廉字当头，先做人再做事，坚定廉洁审计的思想理念。另一方面通过师带徒、现场观摩、专家讲授等各种形式，着力提升业务能力，炼就监督“火眼金睛”，切实提高审计质量。狠抓制度建设。依据局情和工作实际，不断建立健全涵盖综合管理、财务审计业务、投资审计业务、信息化推进等多方面的制度和规范，从廉政风险防范、项目质量控制、集中会商、察看现场、审计资料流转、现场解剖取样、限时办结、规范跟踪审计行为、岗位保密、规范聘请外部人员参与审计工作等若干个细节方面进行详细的规定，使得各项工作严格按程序规范运作，堵塞廉政风险危害的途径和空间。重抓督查考核。重点推进上下互动、点面互动和内外互动的“三向互动”监督检查，严格依照工作的实际进行监督防范，实行复核结果倒扣、廉政风险金防范、不廉政行为评先评优一票否决等措施，切实增强干部职工的责任感和廉政意识、质量意识，保证审计工作质量。对外聘社会中介采取公开招标的方式，以固定服务费率、竞争核减比例、考核工作实绩的方法，透明公开地选择三家以上造价咨询机构派人参与审计工作。在签订合同时缴纳一定数额的履约保证金。在审计中一旦发现存在不廉洁行为的，没收履约保证金。对社会中介机构的派出人员统一编入审计组，服从统一管理，执行统一的规章制度，努力将廉政风险控制在最低限度。近五年，全局审计人员和参与的审计工作无一封人民来信，作出的审计决定无一例行政复议，在全县“百企千人评机关”效能考核中连年名列前茅，树立了建湖审计良好的铁军形象。
　　回首过往，在推动审计工作科学发展、不断追寻审计梦的过程中，建湖审计人硕果累累：审计工作连年获市以上表彰，局多次被盐城市委、市政府授予“盐城市文明单位标兵”荣誉称号，2011年局党组被江苏省委表彰为“先进基层党组织”，2013年被盐城市委市政府授予“人民满意的公务员集体”并被推荐为全市唯一的第八届全国“人民满意的公务员集体”候选单位，2014年初连续五次获得“江苏省文明行业（单位）”荣誉……
　　只有追梦的审计人，才会不断创造传奇。今天，建湖县审计局以连续四届获得“全国审计机关先进集体”的喜讯再一次证明了自己！
　　展望未来，建湖县审计局干部职工信心满满，局党组书记葛祥云的话道出了大家一致的心声：“成绩永远属于过去，我们要在新的起点上，认真贯彻落实党的十八届四中全会决定和国务院关于加强审计工作的意见，坚决按照审计署党组部署和省厅市局党组要求，紧紧围绕县委县政府中心工作，大力践行‘创一流、争第一、塑唯一’的‘三个一’精神，在不断追寻审计梦的征程中奋勇前行！”（徐洪冰）