在奋进中实现有为有位——盐城市审计局争先创优纪实

      近年来，盐城市审计局连续获三年在审计署统一组织项目中获评先进公务员先进集体。市局和东台局有2个审计项目分别获评全国优秀审计项目和表彰项目。2013年以来，盐城市委、市政府在审计整改、绩效审计、政府投资项目审计、民生审计等方面密集出台4个规范性文件，在机构、编制、人员、经费上提供有力保障，增加投资审计中心全额拨款事业编制。仅2014年，市委、市政府主要领导多次专题听取和研究审计工作，对35份审计报告和信息材料作出重要批示，审计有力地服务了领导决策。这些成绩，凝聚着盐城审计人“围绕中心、服务大局”的孜孜追求，是盐城审计工作融入和推动地方经济社会发展结出的累累硕果，更是盐城审计工作实现有为有位的最好见证。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在大局坐标系中找准定位
　　盐城审计一班人深知，要想更好履行服务地方经济社会健康发展职能，审计机关必须紧跟地方党委政府发展大局和工作中心，找准自身定位，科学制定审计项目计划。
　　每到年末岁初，盐城市审计局都要花费大量时间和精力，努力找准年度审计工作的关注点和关键点。市委市政府制定的经济社会发展“六大行动计划”、一年一度的地方经济工作会议和党风廉政建设会议、通过公共媒体向社会各界征求到的项目建议、调研走访中群众反映较为集中的热点民生项目和资金……这些，都是盐城审计人谋划年度审计项目计划的重要参考。
　　2013年度的审计项目计划，按照市委主要领导“集中力量、突出重点，确保审计质量；严肃审计、严格审计，使审计结果管用”的要求，盐城市审计局组织多次专题研究合理确定审计重点，探索建立了审计项目优选机制，本着“少而精、善做善成”的原则，项目计划数较往年下降1/4。除上级审计机关统一组织实施的项目外，城镇保障性住房、职业教育办学、政府性债务、财政转移资金、社保资金、政府环保投入等项目成为审计特别关注的重点。
　　年初审计项目计划是从全局和宏观角度进行考量，而临时承办一些突击性任务，则是对党委政府维护社会稳定发展最直接的需求满足。盐城市审计局凡是党委政府交办的临时任务，都抽调精干力量保质保量完成。先后完成了政府投融资平台家底审计、国有房地产企业建安成本审计调查、某镇政府违规建设楼堂馆所专项审计，配合一些信访积案的审计调查核实，查清了相关经济事项，促进出台了《盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在履行法定职责中扮好角色
　　审计工作既要适应新形势和新任务的要求，更要以不变以万变，履行好宪法和法律赋予的职责，做到守土尽责。盐城审计人秉持这一信条，主动作为，恪尽职守，努力以有为赢得有位。
　　当好民生工程“护航人”。2013年以来，累计核减政府投资公共工程造价11亿元，平均核减率达到13.8%。其中，自2009年起，对总投资8亿元的城市百万人口饮用水生命线—盐龙湖工程实施全程跟踪审计，克服牵涉领域多、项目种类杂等困难和挑战，累计为政府节约建设资金8000多万元，确保了民生工程真正成为放心工程和节俭工程。
　　当好公共资金“守护者”。今年的同级财政预算执行审计，将长期未审的15个一级预算单位纳入审计范围。重点反映了部分项目支出未纳入部门预算、税收结构不尽合理、新增税源不多、部分预算收入缴库不及时、少数国有资产收益未及时收缴、部分财政存量资金未能清理盘活等问题。市委书记朱克江听取相关汇报后，称赞审计机关工作严肃认真，敢于揭露问题，对问题的研究较为深刻，提出了很多建设性的意见和建议。
　　当好经济发展“安全员”。针对农民资金互助合作社在蓬勃兴起但风险隐患渐露苗头的情形，选择部分农民资金互助合作社，对其总体运行情况和突出问题，特别是风险控制状况进行调查摸底。揭露和反映了少数地区资金合作社运行中存在的潜在风险隐患，并分析和提出了原因和对策，为及时防控农村金融风险提供了第一手决策资料。
　　当好权力运行“紧箍咒”。对列入审计的所有单位实现“三公经费”和“八项规定”执行情况监督全覆盖，突出关注行政成本和管理绩效，加大违法违纪问题揭示力度，做到查处问题事实清楚、定性准确，揭露问题敢于动真碰硬。进一步优化了多部门监督协作机制，累计向纪检、检察等部门移送案件线索7件13人。
　　当好深化改革“催化剂”。结合国家职业教育新政，对大市区范围内12所公办职业教育学校进行审计调查，揭示了公办职业教育学校办学存在的多头管理、专业设置未与本地产业发展较好融合等问题，提出加大教育资源整合力度等针对性和可操作性较强的对策建议，市领导在审计情况摘报上作出重要批示，2所师范类院校的整合工作已取得实质性进展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在创树工作品牌中彰显价值
　　信息宣传工作是盐城审计久负盛名的品牌。该局始终坚持信息宣传工作“进方案、进会办、进档案”制度，加大考核评比力度，明确要求每个审计项目都要加强综合分析研究，形成富有建设性、针对性、操作性，摘报、要情、综合调研等品种齐全的高端产品，当好市委市政府决策的“眼睛”、和“智囊”。今年以来，完善国有企业法人治理结构的建议、警惕社团组织成为“八项规定”避风港等多份信息材料获得市委主要领导批示，基于具体审计项目衍生了一大批高质量的宣传稿件。
　　审计科研工作近几年不断攀上新的高峰。先后承担和完成国家审计署和省审计厅多项课题研究；有十多篇论文在全国和全省研讨会上交流。近日，由中国审计学会汇编的《中国审计学会研讨会优秀论文集》，该局就有2篇优秀作品收录其中。当前，全市审计系统正在组织开展“依法治审”研讨会，就如何发挥审计机关在依法治国中的作用，如何提高地方审计机关依法行政能力，以及如何提升国家审计人员遵纪守法意识等方面进行深入研究。
　　实施创新驱动战略是盐城审计又一力作。早在2012年，他们就创新研发了“政府投资项目审计管理平台”，获得国家版权认证，有效解决了工程审计中的隐蔽工程、签证变更和中介管理等难题，工程审计质量和效率大大提升，全国10多家审计机关前来学习。2014年初，决定利用三年时间在全市审计机关组织开展“质量、效益、效率年”系列活动，从学习培训、制度完善和执行、重点工作落实等8个方面明确了切实可靠的推进措施，努力实现全市审计工作的质量、效率和效益得到进一步提升。
　　机关党建与文明创建相得益彰。以机关思想政治、纪律作风、形象能力和组织建设为抓手，机关党建工作已成为市级机关一面鲜艳旗帜，连续15年荣获为全市“党建工作标兵单位”等称号，先后有近百批上千人到该局观摩学习。今年5月还被省级机关工委确定为全市唯一基层党组织党务公开示范点。2013年度，全市审计机关文明创建工作实现了满堂红，全部被评为市级以上文明单位。
　　十八届四中全会的召开和《国务院关于加强审计工作的意见》的出台，为审计工作带来史无前例的机遇。盐城审计“一班人”在第一时间进行深入的学习交流，决心抓住机遇，勇于挑战，开拓创新，再接再厉，努力谱写审计服务国家治理的新篇章。(李德志 陶振华)