宁夏破解政法工作难题补齐短板

　　宁夏回族自治区党委组织部、政法委、编办、财政厅、人社厅、高级人民法院、人民检察院近日联合发布关于印发《各级人民法院检察院聘用制书记员管理办法》的通知,为建立专业化、职业化的书记员队伍,充实司法辅助人员队伍,保障司法改革工作顺利进行补齐了短板。

　　宁夏党委政法委相关负责人告诉《法制日报》记者,办法最大的亮点就是把编制外的人员纳入规范管理、进行招聘考试,这在全国司法体制改革中是重大突破,体现了自治区领导的主动作为和勇于担当。

　　近年来,宁夏自治区党委、政府加强和改进对政法工作的领导,支持政法机关依法履行职责,积极研究解决影响政法工作的重大问题,为政法事业发展进步提供了有力保障。在今年1月召开的全区政法维稳综治信访工作会上,宁夏自治区党委书记李建华对政法工作提出了明确要求,要求政法机关要主动适应新形势,切实增强做好政法综治信访维稳工作的责任感和使命感；要坚持依法治理、综合施策,切实维护社会大局和谐稳定；要全面深化司法体制改革,落实好各项改革任务；要加强政法队伍建设,不断提高政法机关履职能力。

　　根据宁夏自治区党委、政府要求,区党委政法委将今年全区综治工作确定为七项重点专项治理,即深入推进矛盾纠纷排查化解专项治理,大力开展命案防控和预防打击“两抢一盗”专项治理,着力开展涉众型经济犯罪专项治理,扎实开展安全生产隐患专项治理,持续加强工程建设领域突出问题专项治理,加强拖欠职工工资突出问题专项治理,深化预防青少年违法犯罪专项治理。

　　 　　引领试点工作稳步前行

　　宁夏作为全国司法体制改革第二批试点省份之一,自治区党委、政府高度重视司法体制改革,运筹帷幄,以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧,把握大局、科学实施,引领改革试点工作稳步前行。

　　司法体制改革两年多来,自治区党委常委会议多次专门听取自治区党委政法委等有关部门汇报,专题研究司法体制改革试点方案及法官检察官遴选委员会、惩戒委员会等多项涉及司法体制改革的重大问题。李建华听取汇报并作出重要批示:“今年是全面深化司法体制改革的决战之年,要更加注重运用改革办法破解政法工作难题,坚持问题导向和目标导向相统一,确保在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展。”

　　当前,宁夏司法体制改革已进入深水区,按照司法改革的要求,审判团队的基本配置为1:1:1,即一个法官+一个法官助理+一个书记员。在推进司改的进程中,如果不能很好解决编外聘用制书记员的问题,法院工作将受到极大影响。针对这一问题,宁夏自治区党委副书记崔波在自治区高院《关于在司法改革背景下解决编外聘用制书记员问题的报告》上批示:“请政法委牵头,人社、财政、编制等部门为主,研究提出在司法改革过程中解决司法辅助人员和书记员选配的具体意见,以保证司法体制改革深入推进,各部门要以改革精神,大胆创新,力求建立起富有活力的长效机制。”在自治区组织部等部门共同努力下,出台了《各级人民法院检察院聘用制书记员管理办法》。

　　目前,宁夏全区通过公开报名、资格审查、考试考核、差额遴选、依法任命等步骤,遴选出入额法官924名,入额检察官705名。并且通过人员分类管理改革,缓解了目前案多人少的压力,办案过程趋于精细化,办案类型分工趋于专业化。

　　 　　持之以恒打造过硬队伍

　　多年来,在宁夏自治区党委关心和坚强领导下,宁夏各级政法部门持之以恒打造过硬政法队伍,使其忠诚履职,与人民同心、与法治同行。

　　政法机关窗口单位是直接联系、服务群众的桥梁,从2014年起,区党委政法委决定用3年时间全面提高全区政法机关服务型窗口单位建设水平。3年来,各级政法机关充实调整窗口接待岗位人员,在保证接待人员数量的同时,将有一定法律知识和法律素养的人员配备到窗口接待岗位。许多窗口单位服务态度热情,办事效率得到明显提升,服务水平有了进一步提高。

　　宁夏公安机关共有基层派出所260个,其中63个派出所为正科级,197个派出所为副科级,共有派出所民警1821名。基层派出所警力紧张、职级待遇低,这些一直是困扰派出所队伍建设和提高基层基础工作质量的瓶颈问题。

　　宁夏公安厅党委对全区公安派出所队伍建设情况进行专题调研,向自治区党委专题报告,提出给全自治区派出所增加中央政法专项编制、解决基层派出所民警的职级待遇、提高派出所民警加班补贴标准的三点建议,都得到了自治区主要领导的高度重视,自治区组织部、编办、人力资源和社会保障厅、财政厅反复磋商,达成共识,这些问题去年全部得到有效解决。

　　今年是宁夏司法厅开展“星级司法所”3年创建活动的收官之年,宁夏司法厅党委提出,在全区司法行政系统开展“星级司法所创建攻坚年”活动,进一步完善创建措施,加大创建力度,力争年底前60%以上的司法所达到五星级标准,其余司法所达到三星级以上标准。

　　宁夏司法厅相关负责人告诉记者,去年10月,自治区编制委员会批复明确了司法所人员编制达到3名以上(含3名)的为副科级单位,这是宁夏基层司法所建设的一大突破。

　　据了解,宁夏自治区党委、政府近年来不断加大政法干警职业保障力度,提高政法系统公用经费保障标准,自治区每年安排政法专项经费1亿元以上。

　　 　　创建“四个宁夏”精准发力

　　去年,宁夏各级政法部门全面贯彻落实中央和自治区党委决策部署,紧紧围绕提高人民群众安全感和满意度这一目标,为加快开放富裕和谐美丽宁夏建设提供了坚实的法治保障。

　　在创建“四个宁夏”(建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏)中,区党委政法委紧紧围绕影响社会稳定和群众安全感的突出问题,探索社会治理新模式,制定出台《全区矛盾纠纷排查化解办法》,建成矛盾纠纷排查化解信息系统,推动各级综治办、综治成员单位全接入,逐步实现矛盾纠纷排查、化解、统计、督办、反馈等工作可查询、可追溯、可跟踪、可评价。

　　宁夏检察机关在全区开展了集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作,加大查办和预防扶贫领域职务犯罪的力度,查办了一批发生在扶贫领域的贪污贿赂和渎职犯罪案件,为落实精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫各项措施有效实施提供了有力法治保障。结合办案工作调研得出的《关于扶贫惠农领域渎职犯罪情况的调查报告》得到了李建华书记的高度重视,有力推进了全区扶贫专项工作的深入开展。

　　宁夏三级法院积极推进多元化纠纷解决机制改革,如盐池县人民法院推行法官村官双助理机制,实现司法资源行政资源有效对接；石嘴山市大武口区人民法院创建诉调对接机制,在辖区全部50个社区、12个村组多元化成立了纠纷解决调解室,让全院128名在编干警与社区对接；平罗县人民法院成立“农村产权流转交易案件合议庭”,专门审理农村土地承包纠纷、农村产权流转交易案件纠纷等案件。宁夏法院多元化纠纷解决机制得到了自治区党委、政府的高度赞扬。（本报记者　申东）