破瓶颈 补短板 通孤岛 苏州城乡社区治理创新专啃硬骨头

      现代社区治理“痛点”有哪些？症结在哪里？“硬骨头”如何啃？江苏省苏州市委、市政府直面新形势下城乡社区治理面临的各种矛盾问题和挑战机遇，今年6月8日，在全省率先出台了《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》，提出了11项改革创新任务，打响了城乡社区治理“啃硬骨头”的攻坚战。

      以城乡社区服务社会化破解服务均等化瓶颈

      由于缺乏相应制度设计，政府向社会力量购买服务机制不够健全。城乡社会组织发展不平衡，社区服务收益面区域反差较大的问题相对凸显。今年4月，苏州市学习借鉴广州、深圳社区服务社会化全覆盖的成功经验，出台了《关于全面推进社区服务社会化试点方案》，确定采取“街道打包、社区落地、政府采购、统一购买”的方式，用两年时间将涉及社区照顾、社区融入、社区自治、社区发展等社区治理项目一揽子打包，向有资质、有能力的专业社工机构购买服务，计划用3年时间实现全市城区社区全覆盖。首批试点9个街道、覆盖5个城区、54个社区，共投入福彩公益金1440万元（第一年540万元，第二年900万元）。试点期间，承接服务机构分别向入驻街道派出5至8名全职员工，提供三大类、不少于10个的社区服务项目。今年7月8日，试点项目成功签约。8月初，苏州众合、汀斯、清流、飞扬等9家中标社工机构执行团队、近60名专业社工入驻社区，服务项目涉及社区公益基金创建、邻里纠纷调解、新市民融入、文明养犬、组建业委会等一系列社区治理亟待解决的痛点难点问题。昆山市率先实现社区服务社会化全覆盖，吴中市、吴江区陆续启动试点。

      以全科社工、全能服务补齐社区工作站短板

      自2006年起，全市城乡社区普遍建立以承接政府相关部门延伸社区公共服务为主要职能、以“一站式”服务为基本模式的社区工作站（综合服务中心），在服务社区、方便居民中发挥了重要作用。但同时也带来了工作站（综合服务中心）按条线设置岗位、条块工作难以协同、社区工作行政化等问题。为此，市民政局会同相关部门专题调研、分析症结、分类施策，指导有条件地区先行先试，探索路径。

      工业园区率先在“中新合作区”4个社工委、11个民众联系所探索建立了 “综合窗口、全科社工”的服务模式，实现从按条线工作设置岗位，到按居民服务需求设置窗口的转变，并统一制定服务流程、服务规范、服务标准。高新区枫桥街道探索建立“中心+社区”服务模式，由过去“一居一站”变身为“一站多居”，将原来街道、社区两个层级的服务窗口合二为一，实现工作站资源大整合、人员大瘦身、服务高效率。

      打通党建最后100米是苏州飞扬华夏公益组织发展中心入驻枫桥街道之后一直在努力的实践内容。经过与枫桥街道、西津桥社区的不断沟通磨合，最终达成共识——成立怡馨花园党支部。怡馨花园党支部为小区居民提供了一个能够聊聊家里的家事、议议身边小事、谈谈社区大事的平台。

      枫桥街道共建立3个社区服务中心，服务覆盖辖区7个社区 。社区工作站人员从原来的108人减少到20人，精简的人员全部进网格、进楼道。相城区积极推进社区社工“全科服务”模式，区政府制订方案，年内建立“一口式受理、全科式服务、开放式办公”工作机制，逐步将社区工作站封闭式的“一站式”柜台，改建成开放、共享的居民活动空间。

      以信息深度整合、资源集成共享打通社区信息孤岛

      近年来，一些部门在建设专网，强化部门信息化建设的同时，也制造了新的信息孤岛。据调查，一个社区少则五六个、多则十几个专网，每个专网要固定专人，社区不堪负重。鉴于此，去年下半年，苏州市工业园区率先建立智慧社区信息平台，深度整合65个部门延伸到社区的服务项目，将部门信息壁垒和孤岛基本打通，为建立覆盖全市的平台提供了借鉴。目前，市级社区信息平台已完成项目需求调研和模块设计，基本形成部门（人社、民政、卫计、残联）对接方案，基础资源数据库建设方案，市、区两级社区信息化项目协同方案，以及全科社工界面设计方案，预计11月份上线试运行。其他区县的城乡社区综合服务管理信息平台建设也正在紧锣密鼓地推进，预计到2018年基本建成大市联网、部门共享、覆盖城乡、便捷高效的社区综合服务管理信息平台，社区服务功能和效益将取得突破性进展。