姑苏居民自治“项目化”激活社区治理

      地处江苏省苏州市中心的姑苏区，弱势群体密集、居民结构多元，表现为老年人口多、低收入人群多、新苏州人多、流动人口多的“四多”特点。怎样创新形式，激活基层社会治理活力成了姑苏区摆在眼前的发展课题。

      近年来，姑苏区充分发挥社区、社会组织、社工及社会多元主体之间的联动效应，建立了党建引领、民主协商、项目运作、协同共治的姑苏区基层社会治理新机制。去年7月，姑苏区被民政部确认为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”，拿到了全国社区治理和服务创新实验的先行先试权。以此为契机，姑苏区不断深化社会治理模式创新，居民自治“项目化”正是其中一例。

      所谓“项目化”，就是居民根据实际困难，开出需求单子，通过项目化运作，由社会组织承接的居民自治方式。去年8月，姑苏区遴选了7个社区进行试点工作，以社区居民“三评”（评议需求、评选项目、评价绩效）、社会组织“三议”（服务提议、事务商议、政务参议）、社区居委会“三协同”（申报立项协同审核、实施过程协同督导、考核验收协同评估）为手段，以居民自治“项目化”运行为载体，探索建立需求征集、协商民主、项目决策、绩效评估、多元参与、社区协同六大制度。

      “由于无法提前了解和掌握居民的困难和需求，社区面对居民接踵而至的问题就显得较为被动。往往是遇到一件，解决一件。”谈到原有的治理模式，平江街道钮家巷社区书记张英缨无奈地表示。以往该社区居民在生活中遇到的问题只能寻求街道、社区帮助解决，现在通过项目陈述、申报投票的形式即可解决。

      “没想到困扰我们多年的问题，竟然能以民主投票的形式解决了，大伙别提多高兴了！”在平江街道钮家巷社区一场居民自治项目评议会上，顾阿姨所说的“古井老井维护项目”“凤池弄晒衣架工程项目”“健康速递关爱长寿老人项目”“蕴秀园小区门口建设”四个项目由项目共治协商小组代表，就项目提出的背景、预期效果和主要做法、进度安排以及总体预算费用等进行简要的说明，并接受现场提问。在投票表决后，社区与入选的3个项目的共治协商小组和承接组织签订公共服务合同，并配合居民共治协商小组监督项目的实施与推进。

      以社区居民需求为导向为核心，改变政府向社区投入资源的决策方式，也彻底改变了传统的“政府点单、社区供给、居民接受”的社会服务供给模式，最大限度激发了基层社会治理的自治活力。去年，姑苏区共完成需求征集2000余条，召集开放空间居民议事会120余场，带动社区居民参与9000多人次，带动社会组织、居民自治组织21个，3500多位居民从中受益。今年，试点工作也由7个社区逐步扩面至2个街道41个社区。