如皋试水探路构建“一支队伍管执法”全新机制

　　如皋试水探路构建“一支队伍管执法”全新机制。元月下旬，全国综合行政执法体制改革现场推进会将在如皋举行，各地“大盖帽”齐来取经。如皋市委书记姜永华介绍，改革的核心是优化“放管转服”，加快建立权责统一、权威高效的行政执法机制，使市场和社会既规范有序又充满活力。

　　队伍整合,只戴一顶“大盖帽”

　　如皋大润发超市前店后场间有一道虚掩的门，门上醒目地贴着“顾客止步”。这里也曾是让不少执法人员止步的一道坎。

　　“过去管‘一只面包’涉及工商、食药监等多个部门，工商侧重管前店流通环节，但对门后的加工环节无权过问。”上周五一早，如皋高新区市场监管分局副局长许洪剑带着3名执法人员，推开“顾客止步”，进后场检查。“如今跨过这道门，也就跨过了‘九龙治水，各自为政’这道坎，做到一次出动，全面体检。”

　　2014年12月，如皋率先启动工商、质监、食药监“三合一”改革，3支执法队伍整编共戴一顶“市场监管”大盖帽，建成“一个部门管市场，一支队伍管执法”新机制。目前，全市26支执法队伍整编成6支，精简率超4倍。

　　具体分3类重点推进。“一个部门归并一支队伍”，对环保、交通等分散在不同队伍的执法权集中归并，分别组建“集成式”综合行政执法队伍；“一个领域整合一支队伍”，对执法职能相近、执法对象相似的部门撤并整合，组建“大农业”“大社会”“大市场”“大城管”等综合执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法；“一个区域组建一支队伍”，以城镇管理相对集中行政处罚权为重点，组建区域性综合执法局，将综合行政执法向基层延伸。

　　重心下移，化解“看得见管不着”

　　不久前，如皋环保举报中心接群众举报，反映某机动车检测站尾气检测报告弄虚作假。接到指令不到10分钟，执法人员就赶到现场抓了“现行”。当事人很是惊诧：“你们怎么来得这么快？！”

　　来得快，得益于环保执法城乡全覆盖网络的构建。如皋在对环保执法权集中归并组建执法大队的同时，将更多的执法力量前移，在全市6个片区设分局，14个建制镇设环保办，322个村各指定1名村干兼任环保信息员，初步建成上下衔接、宏微互补的环保行政执法网络，实现环保执法监管的网格化和全覆盖。

　　“队伍整合做减法，不等于执法阵地随之收缩。”如皋市长陈晓东介绍，相反，覆盖面做加法，重心下移、关口前置、方便基层，才是如皋综合行政执法改革的核心制度设计。

　　对此，由“三合一”新组建的市场监管局局长吴鹏感受深刻。“过去只有工商在基层设有工商所，质监、食品药监几乎是空白。”如今在每个乡镇都设立基层分局，七成人员充实到基层，一线监管薄弱短板得以补齐。

　　“综合行政执法的重点和难点在基层，解决问题的关键还在基层。”长江镇党委书记吴志华表示，“横向整合执法资源”与“纵向下移执法重心”的同步推进，破解了上级职能部门“管得了看不见”和镇村“看得见管不着”的执法瓶颈，不再留下执法空白和死角。

　　“权杖”集中，收获更多满意度

　　如何用好这柄高度集中的“权杖”，成为关注焦点。“一支队伍执法，关键不能戴歪这顶‘大盖帽’。”长江镇综合执法局副局长杨小卫说，新的“综合执法”大盖帽，相当于过去的13顶“大盖帽”，很精神，也很重，“但不好戴，帽沿上印有紧箍咒呢。”

　　杨小卫所说的“紧箍咒”，是如皋专门设计的随机抽查、责任追究、信息共享等6大配套执法监管机制。比如“双随机抽查”，市里建立市场主体和执法人员名录库，检查人员和被抽查对象都随机摇号产生，实现责任可追溯。

　　“执法检查是一项重要权力，但权力不可任性、不能滥用。”前来调研的国家行政学院专家组认为，如皋的创新具有示范意义，“真正堵住了‘想查谁就查谁’的漏洞，关上了‘想由谁查由谁查’的大门，压缩了‘想怎么查就怎么查’的空间。”

　　位于如皋港区的百川化工集团，最近精简多个部门成立一个主要对接综合执法局的综合办公室。总经理蒋国强开心地说，一间办公室，折射一段历史，“曾经应接不暇的多头、重复、交叉执法检查已成往事，如今一个办公室便可从容应对。”在去年年底群众对全市“一个队伍管执法”测评中，社会满意度高达95%。

　　本报记者陈 明