《中国建设报》如皋秉持三大理念开辟城市管理新天地

江苏省如皋市城市管理局面对城市管理标准不断提高、任务日益繁重、矛盾更加复杂的状况，更新理念，理清城市管理发展思路，牢固确立“百姓城管”、“科学城管”、“法治城管”三大核心理念。根据三大核心理念要求，该局坚持以群众满意为目标，以法治思维为导向，以机制创新为重点，不断提高城市管理工作服务群众水平，促进城市管理工作法治化和规范化，城市管理工作取得了长足进步和发展。

■“百姓城管”提升群众满意指数

百姓城管的基本内涵是“为了百姓，依靠百姓”，回答的是“为谁管”的问题。城管工作与千家万户的生活密切相关。城管工作必须“听百姓声音、请百姓参与、为百姓服务、让百姓满意”，体现“城管为公、执法为民”的城市管理基本价值理念和要求，努力让群众满意，打造“百姓城管”。

开展环境综合整治，改善人居环境。根据江苏省政府统一部署，该局从2013年开始，牵头负责为期三年的城市环境综合整治。重点对户外广告、摊点管理、城市河道、棚户区、老旧小区、交通秩序等进行整改与提升。截至今年上半年，该市城市环境综合整治已完成全部整治和规范项目的91.4%。

创新城市管理手段，落实利民举措。该局实施限时快速保洁和二、三类道路错时保洁机制，环卫作业实现了全天候、连续性、常态化，清扫保洁覆盖率达到100%，保洁率达到95%以上。积极筹备便民疏导点建设，建成皋南等9处便民疏导点。经过宣传教育、定点引导、整治规范等，该局逐步破解了城市流动摊贩管理难问题，消除了城市“脸皮”和摊贩“肚皮”的矛盾。

对居民反映强烈的城区老旧小区配套设施损坏、绿化缺损、线路管道老化、停车位不足等问题，该局先后完成海宁苑等16个老旧小区、近90万平方米的改造工作，惠及家庭8000余户，改造后的小区全面落实保洁、保绿、保安“三基本”物业服务。

拓宽城管宣传渠道，促进群众参与。连续三年举办“城管体验日”、“城管开放日”以及“城管热心好市民”评选活动，让广大市民亲身体验城管，增进市民对城管工作的理解和支持。开展城管立体式、全方位的宣传，每年制作“如皋城管”电视专题片6期、《如皋日报》“城管之窗”专版12期。2014年开通“城管微博”，发表博文1500余篇，发展粉丝32万个。开展全国首家城管灯谜征集和展猜等一系列活动，产生了良好的社会效应。

■“科学城管”促进城管科学高效

科学城管的基本内涵是通过建立科学的体制机制，运用科学的方法和技术，着力提高城市管理的效率和水平，回答的是“怎么管”的问题。该局着力完善“科学城管”新机制，探索城管体制创新，加强信息科技应用，通过数字城管构建大城管格局，推进城市管理科学高效。

如皋市政府建立了市城市综合管理委员会，由市长担任主任，下设市城市管理监督指挥中心。该市数字化城市管理系统共接入公安、住建等25个部门单位，另有各街道社区以及住建、城管下属单位等24个二级平台。数字城管系统运行以来，充分发挥中心监督考核与指挥协调的大城管效能。信息采集员用“城管通”发现并上报城市管理问题，再由系统平台在第一时间交办相关部门单位，监督指挥中心定期对各单位进行考核，全年考核结果列入市委市政府目标责任制考核。

为丰富大城管内涵，推进城市管理常态长效，该局探索实施大市容、大环卫、大物业、大统筹城市管理工作机制。

对老小区、安置区、城市道路、背街小巷、公共广场等进行网格化管理考核。强化沿街店户市容环卫责任制，中心主城区市容环卫责任制签约率和履约率达100%，全面推行市容环境秩序管理、“牛皮癣”清理服务外包。

对各街道、社区、各环卫作业单位定期督察考核。深入推进环卫作业市场化改革，将城区55座公厕的管理和保洁权进行了外包，城区东片区17条、西片区32条主次干道的环卫作业全部实现服务外包。

将物业管理纳入现代服务业，强化行业监管和“三基本”物业考核，严把物业招投标、物业用房验收、承接查验“三大关口”。强化业主自治，指导街道社区组建业主委员会54个；“四位一体”矛盾调解机制化解物业纠纷1100余起，物业费收缴率由2012年初的不足60%上升至75.4%。

与街道社区建立违法建设“联防联控”机制，加强对新建违章监控和查处力度，抓源头管理，坚持有举报必接、有违章必查，违法建设呈现“零增长”良好态势。与公安部门建立“警城联动”机制，由公安招聘10名特勤人员日常进驻城管局，为城管执法提供保障。

■“法治城管”推动城管转型升级

法治城管的基本内涵是依法管理城市，回答的是靠什么管的问题。城管工作应当加快法治化进程,做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。该局立足如皋实际，用法治思维和方式破解城市管理难题，健全依法行政各项制度，致力打造“法治城管”，促进城市管理工作转型升级。

进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其它重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的标准、环节、流程和执法行为规范，为城管行政执法提供政策保障。

推行行政指导工作机制，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施管理，全面推行实施行政执法案例指导制度和说理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫等柔性执法方式，杜绝粗暴野蛮执法。

建立并严格执行行政许可公示、申请与受理、一次性告知、过错责任追究等制度。认真梳理各项行政审批流程，精简“瘦身”14个项目，平均提速50%以上。所有行政权力事项全部上网公开透明实时运行。

强化队伍能力建设。开展岗前培训、跟班轮岗培训、岗位练兵、知识竞赛、参观考察等多种形式的学习培训，开展行政执法技能大比武和“双十佳”等系列评比活动，有效提升城管人员依法行政水平。

今年3月31日，该市被省政府正式命名为“江苏省优秀管理城市”，成为苏中苏北唯一创成的县级市。该局秉持正确管理理念，积极创新工作举措，城市管理工作呈现出可喜的局面。2014年，城管部门在如皋市委、市政府绩效考核中进入先进行列。查违控违机制获得省政府法制创新奖，城市环境综合整治项目获得2014年度如皋市“行政服务贡献奖”。

2015年8月27日《中国建设报》7版