从脱产培训半年到最快40天领证 小小驾驶证见证大时代

　　“现在考驾驶证，一个暑假就能轻松搞定啦！”千禧年出生的“00后”们，今年迎来考驾驶证的合法年龄。

　　回眸40年，从“红本本”到“黑本本”，从“方向盘一转，给个县长都不换”的职业考试到“飞入”寻常百姓家，从脱产培训半年到最快40天领证，从“肉眼”监考到自助机考、自助体检、自助换证……“小小驾驶证”的更迭变迁，承载着不同年代人们对幸福生活的向往，也见证改革开放以来交通管理服务的提档升级。

　　 　　从地方认证到全国统考

　　改革开放初期，汽车属于公车，不允许私人拥有。直到1984年，国务院发布《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，从政策上第一次明确私人购置汽车的合法性。

　　“上世纪80年代会开汽车，就跟现在会开飞机一样稀罕。”在南京车管所工作了37年的张悦清晰地记着一串数字，37570，这是他1981年考取的驾驶证编号。由单位开具证明、脱产参照军事化管理培训，张悦的考证之路历时半年。

　　在张悦的办公室，记者看到那本带有“时代印记”的驾驶证：红色封皮，首页用钢笔签注姓名、出生年月、籍贯、服务单位等信息，粘贴一寸照片，盖有主管机关和签证机关的红色印章，左上角还盖有“苏宁”字章，后几页分别附有准驾车类、审验记录、异动记录、注意事项等。

　　“当时全国没有统一考试标准，各地独立出卷考试。”张悦解释称，驾照一年一审，需要每年加盖审核印章。

　　“‘红本本’历经几代升级，直到1989年变成全国通用的‘黑本本’。”长期从事驾驶人管理工作的苏州车管所张国新介绍，如今，看似简单的“小本本”上，暗含33项防伪标识，为每一位驾驶员保驾护航。“随着科学技术的不断进步，驾驶证上陆续增加条形码、三色荧光纤维等多项防伪信息。”曾在泰兴车管所窗口工作10年的李国祥介绍称，现用驾驶证条形码下方的13位数字，前两位代表省份，第三位是校验位，后十位为顺序号，每本驾驶证都有独立唯一的编号。

　　 　　从人工出题监考到科技化操作

　　1996年，《机动车驾驶证管理办法》（公安部第28号令）和《机动车驾驶员考试办法》（公安部第29号令）实施。2004年，《道路交通安全法》实施，首次以国家立法形式确定我国道路交通管理体制。

　　“坐在讲台上看不到教室最后排，我就把板凳搬到讲台上，坐在高处监考。”张悦回忆道，上世纪90年代初，随着汽车数量的增多和驾校对社会公众的开放，越来越多的人涌进车管所考驾照，最多时一个教室里有几百人同时考交规。

　　“每人路考约20分钟，考官每天连轴转也只能考二十几人，效率不高。”曾在南京车管所任职的李慧英补充说，直到全国普及计算机考理论和自动化路考之前，都需要人工监考、阅卷。

　　“28号令和29号令首次对驾驶员考试和管理提出规范化要求。”张国新认为，新办法参考国外的管理经验和理念，适应新形势需要，拉开我国车辆管理工作改革和发展的序幕。

　　1997年，科目一考试从纸质版改为计算机考；1998年，科目二考试实行自动化、指纹认证系统破解了考试人员身份认证的难题；2000年，南京车管所投入研发的全国第一套路考仪问世；2004年，公安部发布《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记办法》，标志着我国机动车、驾驶证管理全面实现计算机信息化管理。

　　与此同时，全省各地开始积极探索创新驾驶员培训和考试模式。1997年投入使用的苏州市观山驾驶员培训考验场，集培训、考试一体，场内设置各种模拟道路和训练项目，不仅在当时具有国内领先水平，相当长一段时间内成为国内其他地区建设考训场地的样板和参照。考场中设置的“8”字曲线、山地道路、模拟高速公路等项目后来被公安部列入正式考试项目。

　　近年来，交管改革步入“快车道”：2010年，《机动车驾驶证申领和使用规定》实施，增加C5准驾车型，放宽残疾人申请驾驶证条件，圆了许多残疾人士的驾驶梦；2012年，《机动车驾驶证申领和使用规定》发布实施，增加科目三安全文明考试项目；2016年，《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》实施，创新培训方式，实行驾驶人作业教育和试点小型车自学直考，鼓励建设使用社会考场，实行自主报考，建立统一的考试预约服务平台。

　　 　　从半年培训到40天拿本

　　近年来，根据中央深化改革统一部署，公安交管部门深入推进“放管服”改革，全面推行交管服务的“马上办、网上办、就近办、一次办”，着力构建适应新时代新要求的交管服务体系。截至今年6月，江苏机动车保有量2017万辆、驾驶人2794万名，群众办理交管业务量大幅增长。

　　“上世纪80年代末，我报名考驾照，用了父亲盖楼房一半的资金，还要专门到扬州市学习半年。”靖江市公交公司的李师傅感慨道，改革带来的福利不仅让考驾照花钱更少，还更方便、更公正。

　　随着改革的深入，公安交管部门主动将交管服务进一步向农村延伸，积极推进车驾管业务下放，全省可以办理小型汽车登记并开展全科目考试的县超九成。省交管部门相关负责人表示，“下一步还将加大业务下放力度，并引导鼓励在县（市）布建机动车检验机构，方便农村群众就近上牌、领证和验车。”

　　“‘放管服’改革落实各项便民举措以来，考驾照再也没有托人打招呼。”泰州市交警支队沈丙祥副支队长坦言，方便群众的同时，对管理部门自我监管也提出更高要求。车管所不仅要对各科目考试实行全流程监管，还要保存考试过程音视频监控资料，以备随时复查。

　　网上学习理论、自助预约培训和考试，今年刚考上大学的南京小伙小仲利用暑假考取驾驶证，从报名到拿本仅用了40天。记者 陈明慧