江苏省大气污染防治条例:机动车"限牌"须提前30天公告

一张图读懂史上“最严”大气污染防治条例是如何出炉的（ 点击查看完整大图 ）

龙虎网讯 昨日，省十二届人大三次会议第三次大会通过了《江苏省大气污染防治条例》，共8章99条，将于3月1日起正式施行。这部法规历经四审，开创了江苏地方立法的纪录。备受关注的重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民区禁止露天烧烤等内容正式入法。扬子晚报全媒体记者 王赟

新变化

1 增加“排污费应当专款专用”等内容

在审议过程中，代表们提出了不少意见、建议。省人大法制委员会曾召开全体会议，研究代表们的审议意见。扬子晚报记者注意到，表决稿中也采纳了代表们的意见。

条例草案规定，排污单位应当按照国家有关规定缴纳排污费。这笔排污费会怎么用？表决稿中增加了“排污费应当专款专用”的内容。在工业大气污染防治的章节中，也新增规定“禁止使用列入淘汰名录的高污染工艺设备”。

对于个别词句的修改，表决稿也采纳了代表们的建议。比如，在常州代表团审议时，有代表提出条例草案中对“无公害农药”、“引导农业生产者减少使用化肥农药”的说法是不严谨的，此次表决稿中删除了“无公害农药”，将后者修改为“指导农业生产经营者科学合理施用农药、化肥等农业投入品”。

2 处罚金额有的提高有的下降

在审议过程中，对于“法律责任”一章中的处罚金额，代表们提了一些意见和建议。表决稿中，对于处罚金额做出了调整，有升有降。

有代表在审议时提出，条例草案第八十四条的处罚幅度与上位法《大气污染防治法（修订草案）》的规定不一致。法制委员根据代表们的建议，同时综合考虑了江苏实际情况，在表决稿中相应提高这一条款的罚款数额。

比如，草案规定，对不正常使用油气回收装置，或者擅自拆除、闲置、更改油气回收装置的，储油储气库、加油加气站所有者或者经营者将被罚5000元以上3万元以下，表决稿将处罚金额提高到2万元以上10万元以下。对油罐车、气罐车所有者或者经营者处2000元以上5000元以下罚款，被提高到1万元以上5万元以下。此外，对未按照标准配备安装油气回收装置的，对储油储气库、加油加气站所有者或经营者的处罚由1万—5万，提高至2万—10万；对油罐车、气罐车所有者或者经营者处3千—1万罚金，也提高到1万—5万元。

条例草案规定，石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当建立泄漏检测和修复制度。如果违规要处以2万—20万罚款。在表决稿中，罚款数额有所降低，降至1万—10万元。

3 部分行为不适用“按日连续处罚”

记者注意到，表决稿中增加了三种情形将不按照原处罚数额按日连续处罚。包括“销售不符合规定标准的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品”、“露天焚烧秸秆、在城市建成区露天焚烧落叶”等行为。

这些规定与我们息息相关

重污染天限行、停止户外体育活动

机动车是否限行，污染严重时是否要停止户外活动，这些备受市民关注的内容此次在表决稿中都有明确规定。当大气受到严重污染，发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，县级以上地方人民政府应当及时启动应急预案，按照预警级别实施八项应急响应措施：

1、责令有关企业停产或者限产；2、限制部分机动车行驶；3、禁止燃放烟花爆竹；4、停止或者限制易产生扬尘的施工工地作业；5、禁止露天烧烤；6、停止幼儿园和学校户外体育活动；7、停止组织露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动；8、国家和省规定的其他应急响应措施。

“限牌”需提前30天公告

为治理大气污染，2013年11月29日省人大常委会审议通过了《江苏省机动车排气污染防治条例》，对机动车保有量有特别的规定。扬子晚报记者注意到，此次表决稿中重申合理控制机动车保有量的问题。

表决稿中规定：“设区的市、县(市)人民政府可以根据大气污染防治的需要和经济社会发展规划、城市规划，合理控制机动车保有量，限制市区摩托车的保有量。”

关于南京会不会限牌的问题，此前各种风声不断，特别是杭州、深圳等地“一夜限牌”，南京曾出现过买新车疯狂排队上牌的情景，市民担心南京是否也会“半夜鸡叫”。对此，表决稿明确规定“采取控制机动车保有量的措施，应当公开征求公众的意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施三十日以前向社会公告”，“堵死”了这种可能。

干道两侧、居民区禁止露天烧烤

作为食客追捧的舌尖上的美味，露天烧烤以后不能任性吃了。表决稿明确规定：“禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品。”

如果违反规定露天烧烤食品，将由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门责令改正，处500元以上2000元以下罚款。

对于市民反映强烈的餐饮油烟问题，表决稿也有相关规定，“居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层”三个区域禁止新建、扩建排放油烟的餐饮项目。

如果违反规定，将由设区的市、县（市）人民政府确定的行政主管部门责令改正；拒不改正的，责令关闭，并处1万元以上10万元以下罚款。

烟花爆竹不能随便燃放

对于市民反映强烈的烟花爆竹问题，表决稿也做出了明确规定：“设区的市、县（市）人民政府根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。禁止违规燃放烟花爆竹。”

此外，“露天焚烧秸秆”、“禁止在城市建成区露天焚烧落叶”等内容也予以明确。

露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；在城市建成区露天焚烧落叶的，由城市市容环境卫生管理部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。

来源： 扬子晚报 　　编辑：孙婧