江苏省大气污染防治条例将表决 限牌成关键词

　　到底要不要对机动车限牌限行？怎么限？小区楼下的洗衣店、小饭店怎么办？要像处罚酒驾一样处罚排污……一场关于“治霾”的大讨论，在省人代会上展开。昨天下午，江苏各代表团分别审议了《江苏省大气污染防治条例（草案）》，这也是省人代会自2001年以来第一次审议地方性法规，诸多提法经历了充分“打磨”，代表们有不少话要讲。按照议程，该条例将于1月31日在全体会议上正式表决。 

　　讨论最热点 

　　核心关键词  限牌限行 

　　要不要对机动车限牌限行？怎么限？ 

　　■草案摘录：设区的市、县（市）人民政府可以根据大气污染防治的需要和经济社会发展规划、城市规划，合理控制机动车保有量，限制市区摩托车的保有量。 

　　采取控制机动车保有量的措施，应当公开征求公众的意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施三十日以前向社会公告。 

　　“这一点，我想点一个赞。”苏州团的李民代表对于“采取控制机动车保有量措施，应当公开征求公众的意见”这一条表示了肯定。他认为这充分体现了条例本身维护公民的知情权、参与权。“外地也有先例，搞突然袭击，放弃了原有的承诺，造成了政府失信于民。” 

　　但是，要解决大气污染，到底要不要对机动车限牌限行，怎么限？在南通团的审议现场，龚建宇代表另有看法，“汽车保有量是现代社会发展必然的一个过程，只会增加，不可能减少，可以减少它的使用。限牌限行我觉得是个硬性措施，不完全是个好办法。”他提到了国外的做法，用经济的杠杆来做，很多人基本上从星期一到星期五，车子都不开，进了城市核心地区停车费是很高的。“用行政的办法限制，总会适得其反，大家怨气很多。” 

　　在南京团，阚延静代表也认为，限控机动车、摩托车保有量要慎重。她提到了去年十二届全国人大常委会第十二次会议审议了《立法法》修正案草案，其中明确了没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 

　　阚延静代表说，在国家大气污染防治法修订草案中，不少专家和法律界人士也对一些地方以环保为由，采取对机动车限购、限行常态化的做法表示异议，认为机动车尾气对雾霾的影响率尚无定论。“限购限行的常态化并不能解决汽车保有总量的问题，反而会使4S店借机促销，让很多原本没有或暂缓购车的家庭出现非理性抢购等，也有损公民财产使用权和自由出行权。” 

　　她建议对这些设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范要慎之又慎，做好立法社会风险评估等前期工作，如社会反响过于强烈，则宜暂缓。 

　　核心关键词  餐饮烧烤 

　　居民楼下现有的小饭店怎么办？ 

　　■草案条例：禁止在城市主次干道两侧、居民居住区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品。 

　　禁止在下列场所新建、扩建排放油烟的饮食服务项目：（一）居民住宅楼等非商用建筑；（二）未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；（三）商住综合楼内与居住层相邻的楼层。 

　　生活中的污染排放也是此前征求意见中讨论较多的焦点问题。比如，小区内餐饮店、洗衣店的设立，重度污染天气里禁止露天烧烤等等。这一点，爱吃烧烤的徐州人怎么看？徐州团的曹志代表认为，“露天烧烤在我们那里还是比较普遍的，要禁绝这个比较有难度。在贾汪区我们就建设了这么一个烧烤点，把他们集中起来，还有抽风处理的设施，不要让城区全是烧烤点。” 

　　“那现有的居民楼下的小餐馆怎么办？”在南京团的审议现场，刘嘉代表问道。她认为禁止居民楼里开餐馆利大于弊，应该对现有的小餐馆的工商登记和卫生许可证到期时间进行公示，应该在小区里公示这些餐馆何时关闭。 

　　“每天的空气质量到底如何？大家不太清楚。”雾霾锁城让公众都深刻领会了一个专业概念PM2.5。刘嘉代表还建议，要在城市主要建筑物和交通交叉口竖立PM2.5实时显示屏，让公众及时知晓数据。 

　　更多建议 

　　像罚酒驾一样罚超标排污 

　　这次的条例草案全面加大了对违法行为的处罚力度，被称为“史上最严”。省人大代表、南京市环境监测中心站站长王合生就此提出，“能不能像处罚酒驾一样处罚排污？像处罚闯红灯、超速一样处罚超标排放？”他说，“在生活中，我感到最严的是处罚‘酒驾’，它改变了几十年来中国人喝酒开车的习惯，严厉的处罚教育了后人，树立了良好的风尚。对于排污和超标排放，也应加大处罚，让环保深入人心。” 

　　罚款细化以防权力寻租 

　　关于处罚的规定，扬州团的李敏悦代表建议，在部分条款中，执法部门对于罚款的自由裁量权过大，要更加细化以防权力寻租。“罚款的幅度太大了。比如第77条，从10万到100万。执法部门的裁量权越大，我们的排放浓度标准肯定会降低。” 

　　在连云港代表团，徐新建代表关注的是，条例实施后，相关职能部门要落实到位，让每个公民都有环保的意识，相互约束，自我制约。 

　　支持环境公益诉讼 

　　省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇建议，可以在条例中增加支持环境公益诉讼的规定，环境污染事件一旦发生，社会公众的利益也将受到严重损害，同时在拥有《民事诉讼法》上位法充分依据的基础上，可以在条例草案中予以明确，“也就是说法律规定的机关和有关组织可以根据相关法律规定，提起有关大气污染的公益诉讼，县级以上人民政府及主管部门应对环境公益诉讼提供便利，给予支持。” 

　　让污染企业进诚信黑名单 

　　省人大代表、南京市商会副会长侯军建言，应该学习德国、韩国的治理大气污染的经验，倡导在企业内部设立企业防污治理专门的部门，由企业负责人作为第一责任人，建立企业的环境报告制度，每年向公众报告其环保责任落实情况。 

　　他建议，加大对污染企业的处罚力度，提高违法成本，将涉事企业纳入社会诚信黑名单，“既然它排污影响百姓的生存权利，政府就要让排污企业无生存的权利。”（仇惠栋  王赟）