大丰市创新规划管理方式服务新型城镇化

大丰市住建局以市区规划为重点，以城镇体系规划为依托，构建科学、合理的镇村规划体系，强化城乡规划对新型城镇化建设和发展的先导、统筹作用。

该市强化规划管理，提升服务效能。一是完善规划决策机制。建立了专家咨询、部门会审制度，对一些重大项目、精品项目、专业项目等特殊项目先行咨询，征求专家意见，再由部门集中会审，努力提升项目品质，打造精品工程。进一步充实城市规划咨询委员会专家库，并进一步完善了城市规划咨询委员会议事机制，定期召开专题会议，加强对规划方案论证、审查环节的技术把关，提高了规划的民主性、科学性。该局指导各镇在编制镇总体规划、镇村布局规划、镇区控制性详细规划、村庄规划时注重与上位规划的衔接。二是完善规划管理制度。建立健全了《大丰市城市规划建设项目规划管理暂行办法》、《大丰市城市规划建设管理办公室事项办理相关规程》等规章制度，较好地做到了法律法规与实际操作相衔接。实施规划评审制度，所有上报审批的城市规划区开发项目和镇总规、控规、村庄规划、修建性详规均实行专家评审制。考虑到城镇总规的重要性，在城镇总规评审时，邀请盐城的知名专家参与评审，大大提高了各镇总规评审水平。在提高规划编制质量的同时，该局力主将规划评审会安排在各镇、村现场进行，大力提升服务镇村、服务一线的水平。三是加强规划建设项目审批管理。依据城市总体规划、城市控制性详细规划及建制镇总体规划的相关要求对建设项目进行审核，确保以规划指导建设。认真执行国家强制性标准和“一书三证”制度，2014年，共核发城市规划选址意见书36份，用地面积103万平米；建设用地规划许可证27份，用地面积70万平方米；建设工程规划许可证204份，建筑面积171万平米。四是积极创新和完善审批运行机制。一方面积极实施“窗口前移”，将规划许可和服务事项集中进入市行政服务中心，实行“一站式”办理。另一方面通过“流程再造”，整合内容相近、重复设置的环节，减少不必要的审批步骤和申报材料，提升项目审批效能。五是加强监督检查，维护规划严肃性。建立了项目规划管理巡查制度，对经批准的建设项目做好跟踪管理，并结合建设工程领域突出问题专项治理活动对建设项目进行排查，及时发现和纠正问题，确保建设项目按经批准的规划实施。着力推进规划行政执法工作的制度创新、机制创新，逐步建立起一整套规范执法行为和执法流程的规章制度，制订了《规划管理巡查制度》、《行政执法过错责任追究办法》等规章制度。通过完整的规章制度和执法流程，确保了规划管理行政执法没有发生一起违法行政的案件，没有因适用法律不当和违反法定程序导致的行政复议和诉讼案件。加大对城乡违法建设的防控力度，对规划批后项目实行跟踪监督，建立市（即职能部门）、镇、村（社区）三级联动管理违法建设的机制。成立了市规划建设综合执法大队所属的三个乡镇片区中队，其主要职责是负责各片区镇规划区内违法建设查处和建筑工程监察，这在盐城市各县（市、区）中尚属首家。加大执法工作力度，对影响城乡规划的违法建设坚决予以拆除。2014年，共查处规划类案件109起，拆除各类违法建筑382处，累计拆违面积 2.25万平方米。（大丰市住建局 葛顺明）