江苏国税全面深化国税、地税征管体制改革实现“50个到位”

　　作为中央《深化国税、地税征管体制改革方案》全国首批综合改革试点单位，江苏国税认真落实总局的决策部署，紧紧抓住这一难得的历史机遇，充分发挥改革的先发优势，统筹处理好深改、营改增两大任务，以及征管规范2.0、数字人事等多项总局试点工作，目前160项综合改革试点的细分事项完成进度已逾90%，实现了50个到位。
　　 落实营改增税制转换实现2个到位。 即全省80万户营改增试点纳税人顺利完成税制转换工作，营改增后国税征管体系平稳运行。出台《江苏省国地税互相委托代征税（费）实施办法》，全方位国地税相互委托代征机制全面建立，91%的国税机关受托代征地方税收达13亿元，实现了纳税人“进一家门、缴两家税”到位。
　　优化纳税服务实现10个到位。 即232个纳税服务流程全面规范统一。94个专业的纳税服务机构——第一税务分局职能配置整齐规范。“省局实体化集中管理+市、县局终端扁平化运作”的现代纳税服务体制健全完善。实体办税、网上办税、移动办税、电话办税、自助办税等线上线下各类办税服务资源全面整合、一体运行。O2O发票服务、物流配送、申报申请数据智能化服务、简易处罚在线处理、提醒咨询等产品在线订制等便民办税春风行动各项创新举措全面落实。10大类121项主要办税事项全省通办全面实施，161个全省通办窗口投入运行。办税服务实名制全面实施，90万纳税人完成实名验证。“互联网+江苏国税税务金融街”签约14家银行、线上发放贷款131亿元、惠及4万余户纳税人。27个省政府部门共同参与的《江苏省税收失信行为管理办法》由省政府发布实施。纳税人合法权益维护机制贯穿税收管理全过程到位。
　　转变征管方式实现12个到位。 即按照《全国税收征管规范（2.0试点版）》确立的154项具体改革措施全面落地。以风险管理为导向、以征管法等程序法为依据，系统完备、规范统一的172个事中事后管理流程全面运行。省局主要承担数据情报管理、税收风险分析、风险应对任务管理、大企业和跨境税源风险应对等重要管理事项；市、县国税机关精简行政管理职责，主要承担直接面向纳税人提供纳税服务、实施风险应对的职责。除第一税务分局外，594个税务分局、稽查局统一转型为专业化风险应对机构。“省局一级数据管理、一级分析识别、一级任务管理，省、市、县三级分类应对”的纵向风险管理运行机制和“风险管理领导小组统一指挥、综合部门统筹管理、专业部门分工协作”的横向风险管理运行机制运行顺畅。省、市、县三级纳税服务、风险管理、法制事务和监控评价4大类390个岗位岗责体系全面建立。实现属地固定管户制到非固定管户制、无差别管理到差别化管理的“两个转变”，“双随机”要求全面落实。以风险分析识别为主、7类14项非分析识别任务为补充的多层次风险应对任务综合管理体系健全完善。建立省级大企业风险应对专业化团队，全面落实总局千户集团风险分析试点工作要求。专门组建跨境税源风险分析团队和反避税中心，打造江苏国际税收升级版。税务稽查省市两级管理、定向稽查等深化税务稽查改革主要举措全面落实。健全完善以实名验证、实时监控、快速响应、严厉打击等为主要举措的全天候、多层次打虚防骗风险防控机制，虚开发票、骗取出口退税蔓延势头得到有效遏制到位。
　　推进依法治税实现5个到位。 即推行正列举式的税收执法权力清单和责任清单，取消所有省以下国税机关自行制定的审批、调查、核查事项。推广运用《税收风险应对工作模板——纳税评估》和《税收风险应对法律指引——纳税评估》，从风险应对任务管理、应对准备、应对检查、应对处理等方面对执法活动进行全程规范。全面实施《江苏省税务行政处罚自由裁量基准》，税务行政处罚自由裁量基准规范统一。建立江苏省国地税公职律师制度。建立省局为主、省市两级分工负责的督察内审体系到位。
　　深化国税地税合作实现4个到位。即将总局国地税合作规范2.0细化为60项重点合作事项，全面贯彻落实。大力推动服务深度融合，全省共建办税服务厅28个，互设窗口的办税服务厅41个，共同进驻政务服务中心75个。全面推进执法适度整合，联合开展征管基础管理、企业所得税核定征收管理、遵从风险管理、非居民企业管理、税务稽查等联合执法活动。持续推动信息高度聚合，建立健全国地税涉税信息共享机制到位。
　　 加强信息技术应用实现8个到位。 即涵盖税收业务、行政管理、制度创新和技术升级四项主题应用的“互联网+智慧江苏国税”行动方案第一期102项工作任务已全面完成。总局“互联网+税务”——电子税务局示范项目建设全面实施，基于金税三期，应用云技术建设的江苏国税电子税务局已全面运行，系统功能达423项，覆盖85%的纳税服务事项,累计使用达335多万户次。落实总局“互联网+税务”——大数据综合平台创新试点项目，建立集数据嗅探、数据采集、数据存储、数据清洗、数据加工、智能分析于一体的，全方位支撑纳税服务、风险管理、行政管理全过程的数据情报综合管理平台，目前平台数据集中存储量达270多亿条，实现各类结构化数据和非结构化数据一体化处理，年加工处理数据达40多亿条。充分体现综合改革试点、征管规范2.0试点、“互联网+税务”行动计划等税收现代化新要求，金税三期优化版部署上线的各项准备工作全面就绪。以数据仓库技术为支撑，建立省局为中心，300名数据情报专业化人才为主力，省、市、县分级负责，一体化、专业化数据情报管理体系。以712项各类风险分析识别模型、指标、项目、“画像”为核心，持续健全省局风险分析识别库。全面推广增值税发票管理新系统，已推行108.15万户，实现系统用户全覆盖。全面推广运用覆盖税收征管全过程，具有119个分析主题、218个分析项、304个关注点的《税收数据应用指引》到位。
　　 构建社会共治格局实现3个到位。 即与财政、海关、银行、公安等部门协作配合，依托省政府公共信息平台、江浙沪甬税收信息情报交换机制等，健全完善保障税务部门及时获取第三方涉税信息的信息共享机制。与省委组织部联合举办经济财税高级研修班；以“三证合一”改革为契机，建立健全跨部门税收合作机制，与工商、质监部门建立了信息共享、管理互助、信用互认合作机制；与省高院合作建立“点对点”司法查询平台；与公安部门建立分层次、多方式的公安与税务执法合作机制，公安部门派驻税务机关机构35个；与教育部门合作，“税法进校园”工作取得积极进展。推进社会组织承接税收服务有序推进，与社会组织的主管部门达成在全省国税工作领域发挥社会组织作用的共识，与120个省级行业协会、商会建立税收服务战略合作机制工作已全面启动；与邮政部门签订《战略合作框架协议》，“税邮共建便民服务窗口”、税邮寄递、“护税邮路”等税邮合作模式已在全系统广泛复制到位。
　 　建立现代组织体系实现6个到位。 即落实党建工作各项要求，全系统164支党员先锋突击队正活跃在营改增全面试点最前沿。建设省局智慧型、创新型、效能型、廉洁型、法治型、服务型的司令部，在夺取营改增试点、深化国税地税征管体制改革综合试点等重大任务的全面胜利中，省局司令部发挥了战斗堡垒作用。开展纪检监察统派结合管理，深度落实党风廉政建设主体责任和监督责任。将内控制度和要求嵌入到税收征管和行政管理软件中，健全完善流程规范、纠错及时、核查到位、问责有力的内控体系。总局“数字人事”试点工作全面实施，数字人事2.0版软件在全省国税系统正式上线运行，实现在“数字人事”信息系统中纳税服务、纳税评估、税务稽查三个序列的自动取数、痕迹化管理到位。人力资源配置进一步向征管一线倾斜，全系统直接从事纳税服务和税收执法的人员占总数的比例达80.3%。