中共江苏省国土资源厅党组关于省委巡视整改落实情况的通报

      根据省委统一部署， 2017年7月31日至9月29日，省委第八巡视组对省国土资源厅党组进行了巡视。10月27日，省委第八巡视组向省国土资源厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以公布。
      一、以高度的政治自觉和强烈的责任担当，切实抓紧抓好巡视整改工作
      （一）高度重视，认真部署落实。省国土资源厅党组把巡视反馈意见的整改落实工作作为一项重要政治任务来抓，周密制定整改方案，精心组织整改工作，压紧压实整改责任，全力以赴抓好巡视反馈意见的整改落实。10月27日，省委巡视第八巡视组反馈意见后，立即组织召开厅党组（扩大）会议，专题部署整改落实工作，要求认真学习贯彻十九大精神，进一步增强“四个意识”， 坚定不移落实全面从严治党各项部署要求，更加自觉地投身到“两聚一高”实践中，通过反馈问题整改，推动国土资源工作再上新台阶。10月31日，召开厅党组会，专题研究“中共江苏省国土资源厅党组关于落实省委第八巡视组巡视反馈意见的整改方案”。11月3日，厅党组下发了《关于印发<中共江苏省国土资源厅党组关于落实省委第八巡视组巡视反馈意见的整改方案>的通知》（苏国土资党组〔2017〕88号）（以下简称《整改方案》）。根据《整改方案》，厅机关各处室局和各直属单位制定了具体整改措施。11月22日，厅党组研究了“落实省委第八巡视组巡视反馈意见整改任务清单”。将省委主要领导年初对我厅落实党风廉政建设情况进行检查考核提出的改进要求、省级机关党建巡视整改要求结合起来进行深入分析、统筹谋划，对巡视组指出的突出问题细化分解为25项165条整改任务，每项整改任务都明确了整改措施、整改时限、牵头领导、责任单位和责任人，确保事事有人抓、件件有着落。11月28日，下发了《关于印发<中共江苏省国土资源厅党组落实省委第八巡视组巡视反馈意见整改任务清单>的通知》（苏国土资党组〔2017〕104号）（以下简称《整改清单》）。
      （二）成立组织，形成整改合力。10月31日，成立厅巡视反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、厅长李侃桢任组长，厅党组成员、副厅长、省纪委驻厅纪检组长任副组长，厅直属单位和厅机关各处室局主要负责人为成员。设立领导小组办公室，厅党组成员、分管副厅长任主任，从厅办公室、人事处、机关党委抽调人员成立工作班子，负责日常督促整改工作，确保整改工作有序推进。领导小组办公室和各责任单位上下联动，层层传导压力、压实责任，形成了整改合力。
      （三）统一思想，开好民主生活会。11月15日，厅党组召开巡视反馈问题整改专题民主生活会。会上，学习了中央和省委关于深化政治巡视的部署和要求、《巡视工作条例》和省委《实施办法》，厅党组成员分别作了对照检查，剖析存在问题的原因，主动认领了整改事项，并开展了批评和自我批评。同时，要求以这次专题民主生活会为契机，进一步严肃党内政治生活，增强政治纪律和政治规矩意识，切实抓好巡视反馈问题的整改，坚持党建统领，坚持领导带头，坚持立行立改，坚持建章立制，坚持督促检查，确保整改到位。
      （四）领导带头，层层落实整改。11月3日，厅党组《整改方案》下发后，李侃桢同志作为厅党组主要负责人，严格履行第一责任人的责任，带头研究制定整改措施，带头推动整改落实。11月10日，李侃桢同志带头研究了《整改方案》中牵头整改问题的具体整改意见。其他党组成员、副厅长也研究了《整改方案》中牵头整改问题的具体整改意见。厅领导根据《整改任务清单》，认真抓好整改落实，确保整改取得实效。各责任单位积极工作，认真落实整改事项，能马上整改的立即整改，对需要一定时间解决的问题，拿出了具体措施和办法，限时完成。整改中，坚持努力治标，又引以为戒、举一反三，努力治本。特别注重问题导向，把解决具体问题与普遍性问题，解决突出问题、显性问题与隐性问题，解决当前问题与长远问题有机结合起来，通过解决重点问题带动面上工作开展，解决共性问题化解深层次矛盾制约，推动全省国土资源系统各项工作持续健康发展。坚持建立长效机制，出台了《关于落实主体责任进一步加强党风廉政建设的通知》《中共江苏省国土资源厅党组落实监督执纪“第一种形态”的实施细则》《厅机关纪委工作规则》，建立厅党组落实党风廉政建设主体责任清单、厅党组书记责任清单和厅党组成员责任清单。李侃桢同志每周了解整改工作进展情况，研究整改工作中的重大事项、关键环节和疑难问题，对改进工作、建立长效机制提出明确要求，努力把整改措施转化为推动工作发展的成效。班子成员按照责任分工，牵头落实整改举措。巡视整改领导小组及其办公室加强对各项整改任务落实情况的督查。省纪委驻厅纪检组充分发挥监督职能，对重点整改任务进行了跟踪督查。厅机关各处室局、各单位按照厅党组部署，明确责任，逐条落实，切实抓好整改。全厅党员干部自觉从自身做起，从具体工作抓起，积极投入巡视整改，以巡视成果促进国土资源工作水平提升。
      二、以问题为导向坚持立行立改，认真抓好巡视反馈问题整改落实工作
      两个月来，全厅上下齐心协力，坚持对照问题、边查边改、举一反三，推动整改工作有力有序有效开展。截至2017年12月27日，集中整改期内的整改任务全部完成，整改工作已取得阶段性成果。
      （一）在党的领导方面。
      1.针对“领会中央精神、践行新发展理念的措施不够实”的问题。一是认真学习贯彻党的十九大精神。厅党组下发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，以党的十九大精神指导国土资源工作。二是强化国土规划引领，优化空间资源配置。积极推进省级国土规划编制工作，实施国土资源差别化配置。严格保护国土资源，积极推进生态文明建设。加大保障支撑力度，服务全省经济社会发展。深入实施 “双提升”行动，以土地利用方式转变促进经济发展转型升级。完成了全省土地利用总体规划调整完善工作，严格执行“十三五”期间生态红线控制范围保持在全省国土总面积的 22%以上，全省土地开发强度控制在22%以下。三是着力抓好卫片执法检查。运用2017年第一期全天候遥感监测疑似违法图斑数据，结合例行督察“二下”核定违法用地图斑，对4个地区以及国家下发的77个重点图斑进行了实地核查，尽快消除违法状态。四是加快推进关闭砖瓦用粘土矿山复垦治理。全面完成全省矿山地质环境调查。开展宁安（江苏段）、宁启、郑徐三条铁路沿线废弃露采矿山宕口的地质环境整治工作。五是在全省开展了违法违规用地专项整治行动。警示约谈违法违规用地问题突出地区。组织实施对纳入省2017年集中开工重大项目用地情况进行专项核查。与省高院联合开展涉土非诉执行法律问题研究，协同解决国土资源非诉执行疑难、复杂问题，规范非诉强制执行。
      2、针对“贯彻省委决策、服务‘两聚一高’新实践的站位不够高”的问题。一是加强国土资源改革创新，持续深化国土资源供给侧结构性改革。对改革试点成效明显的海安县“五化并进”试点进行推广。二是强化土地集约利用监管。完成了2017年度全省开发区土地集约利用评价工作。大力推进批而未供和闲置土地处置，切实提高土地利用效率。三是精准扶贫举措，促进贫困地区富民增收。为淮安区量身定制帮扶政策20条。单列下达2200亩新增建设占用农用地计划，专门用于扶贫及革命老区建设。积极支持全省经济薄弱地区申报省级土地整治项目，下达给经济薄弱地区的省级土地综合整治项目45个，整治规模43.28万亩，投资额13.42亿元。四是大力倡导，积极推进“多规合一”。总结常州市新北区、张家港市等“多规合一”试点经验。在编制《江苏省沿海地区国土空间规划》时充分贯彻“多规合一”的理念，已上报省政府。优化国土空间开发、保护、整治格局，扎实推进我省国土规划编制工作。五是认真落实《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》（苏政办发〔2017〕34号）文件精神。会同人社厅、财政厅出台《关于进一步做好被征地农民社会保障相关工作的通知》文件，明确未经人社部门审核同意，地方政府不得批准和实施征地补偿安置方案。举办培训班，贯彻落实《关于进一步做好被征地农民社会保障相关工作的通知》要求。同时，加强督查，严格落实征地预存款制度。
      3、针对“坚持人民立场、推进‘放管服’改革的力度不够大”的问题。一是强化顶层设计。制定省国土资源厅行政审批制度改革方案，修订《江苏省国土资源厅行政审批手册》，以江阴集成改革试点为突破口深入推进国土资源“放管服”工作。二是大力推进国土资源“四全”服务模式。研究制定《国土资源“四全”服务规范》。三是做好资质下放监管工作。四是积极推进压矿审批“放管服”改革。五是全面完成“3550改革”目标。除农村和复杂特殊的不动产登记，全省全面实现一般不动产登记5个工作日办结，提前半年完成了省政府要求压缩不动产登记时限的目标任务。六是强化意识形态统筹领导。对意识形态工作加强领导，进一步把握舆论引导主动权。提升维护网络意识形态安全能力，加强国土资源舆情监测引导处置。重大舆情信息第一时间发给全体厅领导和相关处室，以便迅速回应和处置。
      （二）在党的建设方面。
      4、针对“党内政治生活不够严肃”的问题。一是加强理论学习，把学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为年度党组理论学习的一个重要内容。二是严格执行党员领导干部民主生活会制度。党组成员参加双重组织生活，并以普通党员身份积极参加支部开展的各类学习教育活动。三是严格执行厅党组会、厅务会、厅长办公会等相关制度规定。驻厅纪检组派人列席会议。四是坚持党风廉政建设落实情况监督检查考核。五是开展事业单位巡察。与驻厅纪检组联合开展巡察，着重突出政治巡察。六是加强“三重一大”事项研究部署。坚持“三重一大”事项集体会商制度。七是处理基层作风霸道的干部。对基层干部严明政治纪律和规矩不够，对作风霸道，超越权限宣布免除厅管干部职务的个别基层领导，进行严肃批评，并调离工作岗位。
      5、针对“基层党建工作不够扎实”的问题。一是厅党组班子成员认真履行“一岗双责”。每月对分管部门和单位的党建工作做出具体检查指导，以督促分管部门和单位牢固树立起“抓好党建是本职”“抓好党建是最大政绩”的思想。二是加强党建工作与业务工作融合度。基层党支部对党建工作进行部署，制定支部年度工作计划。三是定期检查党建工作。各基层党组织向分管领导定期汇报本部门和本单位党建工作开展情况。组织党支部书记向厅机关党委述职。四是表彰先进。结合每年“七一”，组织开展党建工作先进集体、先进工作者评选表彰活动。五是加强党性观念教育。六是组织党建专项巡察，重点巡察组织生活制度执行和“三会一课”落实等情况。七是加强对各基层党组织开展党建工作指导。八是积极培养党务干部，对优秀党务干部轮岗培养或优先提拔使用。
      6、针对“选拔任用干部不够规范”的问题。一是巩固“三超两乱”专项整治成果，坚持严格按照职数、职位管理要求规范配备和使用干部。12月初完成厅管处级超职数配备干部清理工作“回头看”。二是认真落实中组部《领导干部提醒函询诫勉实施细则》。三是增强抓班子管队伍责任意识。四是严格干部管理监督。对干部个人事项报告核查发现问题按规定严肃处理。
      （三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面。
      7、针对“‘两个责任’未能传导到位，监督执纪偏松偏软”的问题。一是把全面从严治党摆到突出位置来抓。下发《关于落实主体责任进一步加强党风廉政建设的通知》，明确厅党组、党组书记和党组成员责任清单，完善问责机制。落实责任制，签订责任状，层层传导压力。二是建立述责述廉制度。各设区市局和省直管县（市）局主要负责人每年底向厅党组述责述廉，并汇报对基层单位的教育管理情况。三是深化强基固本工程。加强对基层国土部门党风廉政建设的指导和检查，听取基层声音，帮助基层解决难题。举办国土所长示范班。交流基层国土所建设经验，听取各地意见和建议。召开全省国土资源所建设现场推进会，树立抓基层强基础的鲜明导向。深入推进“双基”工程，坚持把“大走访”向基层国土所倾斜。四是制定《厅机关纪委工作规则》。明确机关纪委重点工作和日常工作任务，理顺驻厅纪检组与厅机关纪委工作关系，形成工作合力。建立整改落实工作台账制度。逐项销账，加强对整改落实工作的监督检查，组织开展“回头看”工作。驻厅纪检组参与厅开展事业单位党风廉政建设巡察工作。五是加大自办案件力度。认真调查核实和处理受理的信访件和问题线索，坚持动真碰硬。六是及时向省纪委报告发现的违纪违法线索。加强与市（县）纪检部门的信息沟通工作。七是贯彻落实《中国共产党问责条例》。认真开展“一案双查”，严肃处理违纪违法的党员干部。
      8、针对“制度笼子未能织密织牢，廉政风险防控乏力”的问题。一是完善内部制约机制。全面梳理廉政风险点，建立高危廉政风险点防控机制。出台了《中共江苏省国土资源厅党组落实监督执纪“第一种形态”的实施细则》。二是深化“四全”服务模式，将行政事务纳入到“四全”服务模式的大平台，全部工作都在阳光下运行，在监督中运作。推进不动产登记“四全”服务窗口建设。完成《江苏省不动产登记窗口“四全”服务模式标准化建设研究》，落实《国土资源部办公厅关于加强不动产登记工作人员管理的通知》，切实做好廉政风险防控工作。三是制定省投土地整治项目监理单位考核管理暂行办法。明确了监理摇号规则，制定了考核奖惩措施。四是立即暂停被列入“黑名单”监理单位的摇号资格。严格执行“黑名单”制度，加强资格审查。加强审计确保资金安全，进一步严格规范审计中介机构土地整治项目预决算审查程序，充分发挥第三方独立监管作用。五是组织开展厅直属单位财务管理制度执行情况专项检查。对内部财务管理制度的建立及执行、会计基础工作开展、预算编制和执行、收支管理、资产管理等方面进行全面梳理，查漏补缺，进一步提升财务管理水平。六是严格执行《江苏省省级事业单位出资企业国有资产管理暂行办法》。加强事业单位对所属企业管理力度，及时按省财政厅有关规定上缴利润。七是严格执行《江苏省财政厅关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的实施意见》（苏财库〔2017〕37号）有关规定。及时收回了未经审批大额定期存款。八是对基层国土所“三项行动”落实情况进行检查。12月，对基层国土所教育培训行动、清风行动、文明单位创建行动进行督查推进。督促各地基层国土资源所设立纪检监察员。举办国土所长示范班，召开现场推进会，检查督促设区市局大力推进基层国土所“四化”（党建规范化、职责清单化、管理制度化、服务品牌化）建设。大力推进基层国土资源所党支部规范化建设，全省993个国土资源所有666个建立了党组织。建立完善基层国土所管理制度，切实把权力关进制度的笼子。九是加强对整改落实工作的督促检查。目前，学会协会违规发放评审费的问题已整改到位。十是重视审计结果运用。把审计结果和整改情况作为改进工作、强化管理，以及考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。目前，少数省以上投资项目已撤销，并收回资金。
      9、针对“‘八项规定’未能严格执行，‘四风’问题禁而不绝”的问题。一是健全内部监督机制。督促各单位（部门）严格执行国家机关管理新规定，明确整改时限和责任人，纠正问题。二是开展事业单位党风廉政建设巡察。重点对高额餐费、超标准装潢新购公车和超发绩效工资的情况进行全面检查。三是加大问责力度。对超发绩效工资的责任人给予严肃处理。在社团兼职取酬问题，已于9月份完成全部清退工作。四是与各类学会协会研究会等脱钩。在完成江苏省矿业协会、江苏省珠宝玉石首饰行业协会脱钩工作基础上，积极争取将其它协会纳入下一批脱钩名单。强化扶持指导，促进规范运作，努力实现“五分离五规范”。五是规范兼职管理。组织开展退离休干部、在职干部在相关学会、协会兼职问题清理工作进行“回头看”，已完成整改工作。明确退离休干部、在职干部在社团兼职审批备案工作机制、流程，进一步规范兼职行为。六是严格控制发文数量，提高发文质量。七是加强作风建设。开展岗位建功、文明创建等活动，增强干部职工工作本领。认真落实领导干部定期接访下访、联系基层服务群众等制度，推动作风建设常态化、长效化。八是高质量推广“四全”服务模式。规范行政行为，提高行政审批效率，树立国土资源部门良好形象，提升群众满意度。
      三、以锲而不舍的精神巩固深化巡视整改成果，推动国土资源工作再上新台阶
　　下一步，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续严格对照省委巡视反馈意见，坚定不移、持续深入推进整改，确保高标准、高质量完成全部整改任务，以扎扎实实的整改成果接受省委和人民群众的检验，推动国土资源工作再上新台阶。
      （一）认真落实管党治党主体责任。厅党组珍惜和运用好巡视成果，以巡视反馈问题整改为契机，把巡视组提出的意见和要求转化为改进作风、干事创业、推动工作的实际行动，以国土资源改革发展的实际成效和生动实践体现巡视成果，带领全省国土资源系统干部职工，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。
      （二）锲而不舍抓好后续整改。当前巡视整改取得的工作成效还是阶段性的，与省委、省政府要求和人民群众的期待还存在一定差距。省国土资源厅党组将按照巡视组提出的意见和建议，结合专题民主生活会的意见和建议，举一反三，深入查摆剖析，开展严肃批评与自我批评，明确整改努力方向，锲而不舍抓好后续整改工作。坚持思想不松、目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，确保整改要求落实到位。对仍在进行的整改任务，制定工作计划，明确时间节点，摆在优先位置予以推进。对需要长期坚持的整改任务，强化监督检查，持续深入整改。
      （三）建立健全长效工作机制。坚持举一反三、触类旁通，把问题整改与建立长效机制结合起来，深入查找管理上的漏洞、环节中的缺失，围绕岗位职能、日常管理、工作运行和队伍建设，有针对性地健全完善相关制度，逐步形成相互衔接、相互配套的长效机制。组织大家加强制度学习，将制定完善的制度汇编成册，常备案头，勤学不辍，做到内化于心、外化于行。强化制度执行监督，牢固树立制度约束没有例外、制度面前人人平等的观念，制度执行到人、到事、到底，以刚性的约束和严格的落实，坚决维护制度的严肃性和权威性。
      （四）全面提升工作能力和水平。坚持统筹结合，以巡视整改成果推动工作、促进发展，做到整改与工作“两不误、两促进”。当前将坚持保护耕地和节约资源的基本国策，坚持保护资源、节约集约、维护权益、改革创新的工作要求，以“两保一调”新机制全面推进节约集约用地“双提升”行动向纵深迈进，大力推进政策创新、制度创新和机制创新。强化国土资源规划引领，优化空间资源配置；加大资源保障力度，服务全省经济社会发展；推进资源节约集约利用，以资源利用方式的转变推动绿色发展，以国土资源利用方式转变促进全省经济发展方式转变，为全省经济社会可持续发展提供坚实保障。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为服务支撑“两聚一高”新实践作出不懈努力，以实际行动为建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献！
      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：025－86599813；邮寄地址：南京市水西门大街58号省国土资源厅机关党委，邮编210017；电子邮箱： [email protected] 。

中共江苏省国土资源厅党组
2018年1月18日