围绕升级提升 加强行业发展

2015年，连云港市粮食工作将主动适应经济发展新常态，准确把握新常态下粮食流通工作新特点，以推进粮食流通现代化为总目标，以建设“江苏五粮”为总要求，以落实粮食安全省市县长责任制为总抓手， 落实六大升级计划，实施三大提升工程， 全力推动粮食流通工作迈上新台阶。

落实六大升级计划，巩固成果谋求新发展

（一）收购服务升级计划。继续完善与农发行、中储粮三方联动机制，共同促进粮食收购服务升级，方便农民售粮。积极推进粮食订单收购模式，努力提高为种粮大户、家庭农场、粮食合作社等现代农业经营组织收购服务水平，大力推进“一库一片、一库十户”和“四优先”等收购服务创新举措。全市国有企业粮食基地达到20万亩，粮食订单比例达到15%。做好收购资金、仓容、设施、服务等准备，适时启动粮食最低收购价预案。加大政策性粮食拍卖出库、建仓、修仓力度，多渠道解决仓容不足问题，避免出现“卖粮难”。鼓励和引导企业参与粮食规模化生产，积极推动粮食产销合作，引进省内外主销区企业来我市投资建设粮源基地。全年收购农民余粮突破100万吨，促进农民增产增收。

（二）国企改革升级计划。坚持因县、因企制宜，在构建县粮食购销总公司（集团）＋子公司、分公司＋收储库点的经营模式的基础上，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的国有粮食企业组织形式，形成以资产为纽带，统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力配置等统分结合的公司制发展模式。积极发展混合所有制经济，探索民间资本通过参股等多种形式参与国有粮食企业改制重组，建立多元产权结构，加快发展粮食产业化，放大国有资本功能，做大做强国有粮食企业。进一步完善国有粮食企业布局，完成国家发改委、粮食局第一批400亿新建仓容支持项目和省级拆旧建新项目，全年计划新建仓容6万吨，提高地方国有粮食企业仓储现代化水平，提高竞争能力。

（三）科学储粮升级计划。以“绿色生态、节能环保、新鲜健康”储粮新思想，积极推广应用储粮新“四合一”技术，提升仓储科技水平，确保储粮安全、储存品质。粮食产业物流园区重点应用储运监管物联网技术，实现全程追溯智能化。储备粮库建设以物联网技术为支撑的智慧粮库，促进粮食物流高效、管理智能、可视可控。对一线收储粮库信息化建设，全面推进以收购、结算和仓储管理为主要内容的粮食收储动态信息化系统。今年全市确保建成4个智慧粮库，粮库收储可视化全面使用，实现与县、市和省粮食部门的互联互通。

（四）放心粮油升级计划。这项工作已列入市政府十大民生工程百件惠民实事，是全市粮食系统全年目标任务的重中之重。要按照“政府主导、部门联动、示范引领、市场运作”和“企业为主体、质量为核心、管理为保障、服务为重点”的建设思路，认真落实《连云港市放心粮油工程建设方案》，实施“放心粮油5111工程”，全市打造5个以上放心粮油配送中心、10个以上放心粮油存储企业、10个以上放心粮油加工企业，放心粮油销售店100家以上并向所有乡镇发展延伸，实现全覆盖，初步形成放心粮油产业链，为放心粮油工程进一步发展壮大打下基础。加强放心粮油工程监管工作，大力促进规范升级，推行动态发展机制，确保舌尖上的安全。

（五）产业发展升级计划。结合粮食行业实际，科学制定行业目标指标体系，编制完成全市粮食流通“十三五”规划。推进国有粮食企业积极参与种植业土地流转，组织和联合种粮大户、家庭农场、农民合作社等向生产领域延伸。引导企业积极申报各级名牌产品、名牌农产品、地理标志产品和著名商标等，着力培育一批具有地域、产业特色的粮油名牌产品。围绕连云港“一带一路”交汇点建设的战略，推动粮油产业布局向沿海、沿东陇海线集聚，项目向园区集聚，资源向优势企业集聚。围绕省级粮食产业园区标准，推动“一县一园”建设。

（六）依法治粮升级计划。围绕落实“粮食安全省长责任制”，加快推进“粮食安全市（县、区）长责任制”相关工作的落实。加强质量检测人员能力培养，加大对粮油检测基础设施、设备等方面的资金投入，确保具备适应粮食质量监管定等作价、出入库检验和原粮质量卫生测报的能力和条件。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，着力建设粮食质量追溯体系和检测体系。进一步健全粮食行业信用建设，准确界定粮食企业的信用等级，按照等级实施分类监管，提高监督检查工作效率。全面完成地方储备新增计划，完善轮换管理和库存监管机制，逐步建立竞争承储机制，探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制，严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，确保储得好、调得出、用得上。

实施三大提升工程，夯实基础增添新动力

（一）人才队伍提升工程。加强思想教育，突出严守政治纪律和政治规矩，教育党员干部严格遵守党章党纪、国家法律，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，清正廉洁、兢兢业业为党工作、为人民服务。大力推进“人才兴粮”行动，紧紧抓住引进、培养、用好人才三个主要环节，建立健全人才激励机制，探索试行学历、职称、技能与工资待遇挂钩，加大人才建设投入力度，提足用好教育培训经费，通过参加职业技能鉴定和培训、邀请专家学者讲座授课、组织技能竞赛、岗位练兵等培训方式，不断扩大培训覆盖面。认真开展“双先”事迹学习宣传活动，在行业里掀起学先进、赶先进、当先进的热潮。

（二）企业效益提升工程。粮食企业要切实转变观念，创新工作思路，摒弃“靠政策生存、靠补贴过日子”的思想，把经营管理的立足点切实放在自主经营、综合经营上，面向市场寻求生财聚财之道，向内控挖潜谋求自我生存发展之路，确保经济效益稳步提升。进一步转换企业经营机制，积极推进对外合作，通过资本运作，鼓励企业通过参股、投资等形式组建跨区域、跨领域的联合体，增强企业实力，实现规模效益。围绕做大主业、发展辅业、提高效益，努力盘活闲置资产，加强资产日常管理，建立资产管理信息平台，完善资产考核制度，确保资产保值增值。及时准确把握市场动态，创新经营方式，利用产销对接、洽谈会、展销会、互联网等多种平台，巩固老客户，发展新客户，扩大粮食购销量，实现规模经营。着力发展“订单”粮食生产基地，形成产加销一条龙、贸工农相结合，“公司十基地十农户、订单十期货”等模式。大力培养和造就一批懂业务、会经营、善攻关的购销队伍。紧紧抓住托市收购机遇，严格执行国家粮食收购政策，充分发挥主渠道作用，多收粮，收好粮，多创收。积极争取银行信贷政策支持，保证粮食收购资金的及时供应，确保不向农民“打白条”。创新收购方式，积极发展和规范粮食经纪人队伍，开展订单收购、预约收购、上门收购。

（三）行业安全提升工程。进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实强化安全生产绩效考核，通过层层签订安全生产责任状，把安全生产责任分解到基层、每个岗位。各企事业单位要切实落实安全生产属地管理责任、行业主管部门监管责任和企业安全生产主体责任，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，完善安全生产动态监控及应急处置机制。按照规范化、制度化的要求加大安全生产检查力度，定期组织对重点部位、重点单位、库区、重点场所等进行检查。坚持开展隐患排查活动，对所有事故隐患一律“零容忍”，列出清单、盯住不放、整改到底。建立健全应急预案，有针对性地搞好演练，保障生产安全应急救援工作的有效开展。加强安全生产警示教育，加强新《安全生产法》及相关安全生产知识学习，增强安全生产制度观念和自我保护意识，在全市粮食行业形成人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。

(连云港市粮食局局长、党委书记  王以标)